文/鄭久慧
近日國泰空乘涉歧視事件不過是冰山一角，回歸廿多年，當局至今仍未就消除「歧視內地同胞」立法，法例真空既無法懲戒欺凌行徑（如去年9月港大宿生酒後騷擾內地女生，狂拍房門高呼「香港歡迎你」的校園霸凌），亦令法例相關公眾教育活動至今無法推行，香港雖然處處可見多語言反歧視少數族裔海報，卻一張提倡與同胞共融的單張都找不到！過往黃媒長年充斥貶低內地同胞的負面新聞，而專責反歧視的、公帑運作的法定機構平等機會委員會，成立廿多年都沒簡體版網頁，直到去年才加設。當局取態如此，整體社會氣氛必如此，人是社會產物，潛移默化之下又怎會不釀成歧視同胞歪風呢？
一、歧視內地同胞現象一直存在 回歸祖國並未帶來改善
歧視來自內地新移居香港人士的現象在香港已存在幾十年，照理說，回歸祖國後應立即立法消除歧視，讓新移民在中國香港這一片自己的土地上獲得同等待遇，安居樂業，想不到至今逾四分一個世紀，法例仍未完善！
2003年，國家為扶助香港經濟，大力推動「自由行」，此時不單新移民受歧視，就連來港觀光購物的內地遊客亦遭到不同程度的歧視，港人「踢喼」就是其中一大例證。現時隨着疫後通關社會復常，同胞來港旅遊再度興旺，歧視及摩擦亦難免增加，本月初就有內地遊客疑在佐敦站出閘太慢被港人指罵毆打。
二、長年缺簡體字網站 平機會帶頭搞歧視？
為什麼香港明明有個反歧視的平機會，非常重視種族歧視，為少數族裔所出版的反歧視宣傳單張一式十多份，涵蓋印度巴基斯坦印尼各種語言及方言，多到十隻手指都數不完，但內地遊客及新移民來港定居者每年數以百萬計，卻連條禁止歧視同胞的法例都沒有呢？
平機會自1996年成立而來，即使所有政府及公營機構的網站均備有兩文三語，平機會網站卻依然故我，僅提供繁體中文及英文網頁，直至去年才加上簡體中文。這算不算是帶頭搞歧視呢？難怪曾有立法會議員狠批平機會以西方價值觀處理歧視的事宜，未有確實解決在港內地人士受到歧視的苦況！
三、平機會消除「歧視內地人」不力必須問責！
平機會一直稱，香港人與內地同胞同屬中華民族，同一種族之內難言種族歧視，現有法例有空白，空白在於香港法例602章《種族歧視條例》的保障範圍太窄，條例第8(1)(a)條所列的有關種族的定義只限於種族、膚色、世系、民族或人種。
2016年，平機會似發現法例「突破口」，平機會主席朱敏健指出，歧視者及被歧視者不能屬於同一種族，對這一點，現時歧視條例是靜默的，所以現有法例可被視作已包含「族內歧視」。就是說，某人因其種族受歧視，法例沒指明，歧視他那個人必須要來自不同的種族。
事實上，不少社會有識之士早就指出「族內歧視」的概念一直存在法例中，《種族歧視條例》第4(1)(a)條訂明，任何人基於他人的種族，而給予他差於給予其他人的待遇，即屬歧視。細看這一條文，並無硬性規定歧視者的種族，其實早就可以付諸應用，杜絕內地同胞被歧視的歪風，確立相關案例，從真實案例中獲取完善現有法例的精髓。
四、平機會多年不作為 令內地同胞處於弱勢！
奈何平機會仍認為須明確修例定義「族內歧視」才行，又等了5年，終於在2021年中平機會向政府提交建議修例報告，加入澄清性條文來表明歧視不一定要不同種族，同時清楚讓公眾知道涵蓋的範圍，並且採用「居民來源地」作定義，希望妥善處理內地人在港受歧視、騷擾、以及中傷的問題，無論是來港定居的新移民、永久居民、遊客或學生都能受反歧視法例保障。
比較諷刺的是，朱敏健去年9月在電台節目中說，現有反歧視條例並無硬性規定歧視者及被歧視者不能屬於同一種族，但是至今都沒有相關的真實案例去釐清究竟「族內歧視」在現行條例下是否適用。換言之，每年數以百萬計來自內地的同胞及移民，這麼多人竟在十多年來未能確立任何遭歧視案例，足見同胞處於非常弱勢境地，修例刻不容緩！
更諷刺的是，平機會醞釀修例的時間真的太長，從2016年3月平機會向政府提交有關歧視條例檢討的意見書點出「族內歧視」，到現在7年後還沒完成修例，平機會乃至政制及內地事務局都難辭其咎！
五、平機會所提的修例存嚴重缺陷 恐成「無牙老虎」！
昨日（24日）傍晚，平機會主席朱敏建接受電台訪問，解說間再暴露修例存在嚴重缺陷，被致電「烽煙節目」的市民當場篤破！
事緣若採用所謂的「居民來源地」作為歧視準則，但人不是貨物，沒人會在額頭上刺青：「Made in XXX」，始終港人辨認內地同胞的方法，當然不是要求他們出示證件看看從哪裏來的，家鄉在何處，必定是透過語言（參考國泰事件）、口音、衣着、外貌等特征看出他們來自內地。若完全撇除這些因素，只會令修例變「無牙老虎」，缺乏確立歧視的準則，根本難以「告得入」！正如今早朱敏建在電台似轉口風，將國泰事件歸為「間接歧視」，再證明現時所提修例內容的收效成疑。
細看現時香港法例第602章《種族歧視條例》定義某人的「種族」，是指該人種族、膚色、世系、民族或人種。我們辨別少數族裔，必定離不開視覺與聽覺，從較深的膚色、特定的語言或宗教性的裝束進行鑒別，例如南亞裔膚色及輪廓比華人深，錫克教徒均會包頭等等，完全不需要請他們出示身份證，才看得出他們屬另一種族。
故此，平機會現時提交立法會的修例存在嚴重缺陷，內地同胞與我們同屬中華民族，單憑虛無縹緲的「居民來源地」概念來確立「族內歧視」，不切實際，勢必帶來執法困難，放生歧視者，延續對同胞差別待遇！
六、立法會多年對內地同胞遭歧視亂象 關注嚴重不足！
筆者翻查過往多年立法會大會及小組委員會的記錄，發現議員們一直對歧視內地同胞問題的關注嚴重不足！
第四屆立法會（2008至2012年），對於反歧視法例的討論較多，因當時種族歧視條例剛立法，這屆會期內，立會成立了《殘疾歧視條例》及《僱傭實務守則修訂本》小組委員會，處理了《種族歧視（平等機會委員會提起的法律程序）規例》、《種族歧視（正式調查）規則》、《種族歧視（調查及調解）規則》及「《種族歧視條例》僱傭實務守則」。值得留意的是，這些立法主要關於起訴調查程序及工作環境的平等共融，與防止歧視內地同胞並無關係。
第五屆立法會（2012至2016年），僅成立一個委員會，討論《2014年性別歧視（修訂）條例草案》，集中在消除性別歧視。第六屆立法會（2016至2021年），從未觸及內地人被歧視的議題，主要成立了三個委員會處理其他類別歧視的修例事宜，分別是《2018歧視條例（雜項修訂）》委員會、《2020性別歧視（修訂）條例草案》委員會、《2021殘疾歧視條例（修訂附表5）公告》小組委員會。
七、未來修例 立法會應有所作為 保護同胞！
忽然有一天，那是2021年10月18日，距離2021年12月19日的「完善選舉制度，落實愛國者治港」立法會選舉約兩個月的、另一個毫不相干的小組委員會（政制事務委員會），多名議員罕有地對《種族歧視條例》竟然未涵蓋針對來自中國內地人士的歧視表達強烈關注，連番發炮，對官員窮追猛打，用詞犀利，強烈要求政府加緊修訂條例。這一舉措引來不少報章報道，咄咄稱奇！
辜勿論立會議員往績如何乏善足陳，近日國泰事件爆出後，多名立會議員確有發聲，敦促加快修例步伐，免得有心人藉着歧視內地同胞推動「軟對抗」。其實議員可以做的還有很多，事緣現時平機會執法能力有限，無論觸犯哪一項歧視條例，都會先經由平機會的調停階段，調停無效才進行民事訴訟，並非刑事檢控。一旦調停奏效，雙方達成共識，歧視者一般只需就歧視行為道歉，或者進行一些賠償。若雙方無法達成共識，平機會才可能將案件提交給法庭作民事裁斷。
修訂《種族歧視條例》將於今年內推上立會，期盼議員們到時積極建言，填補「族內歧視」的修例缺陷，妥善保護同胞，更應將歧視行為刑事化，亦賦予平機會更大權力調查搜證，務必將歧視者繩之於法，以儆效尤！
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