文/林順潮

香港立法會12日三讀通過《北部都會區發展條例草案》，這是香港回歸以來，首次為單一特定區域制定專屬發展法例，意義遠遠超越一般土地規劃及行政審批改革，更反映香港特區政府在「一國兩制」框架下，積極探索符合自身實際情況，以制度創新破解發展難題。今年是國家「十五五」規劃開局之年，香港亦正積極落實首份五年規劃，北都專屬立法適逢其時，為香港深化改革提供重要契機，為香港更好融入和服務國家發展大局奠定堅實基礎。

北部都會區並非單純增加土地和房屋供應的發展計劃，而是關乎香港未來數十年經濟結構、產業布局、人口分布及城市發展方向的重大戰略部署。過去，香港在大型基建和土地開發方面，面對審批程序繁複、跨部門協調需時、發展周期過長等問題，導致不少具潛力的項目難以及時開展。面對全球科技革命、產業鏈重組和區域競爭日趨激烈，香港必須以改革思維打破制度障礙，提升政府治理效能。今次透過專屬立法，針對北都的城市規劃、土地行政、工程審批及跨境合作等方面優化制度安排，正是以法律手段「拆牆鬆綁」，讓發展效率與時代需求接軌。

值得注意的是，北都專屬立法並非為了突破法治原則，而是在法治框架內尋求制度創新的空間。「一國兩制」賦予香港獨特的制度優勢，北部都會區關乎香港三分之一的土地，為這塊未來發展區域制訂專屬法例，關乎香港未來數十年的經濟增長，關乎香港市民的長遠福祉，完全符合「一國兩制」及基本法。今次立法充分體現「一國兩制」的制度生命力，說明香港完全可以在維護法治、保障合法權益的前提下，因應經濟社會發展需要作出制度調整。改革並不意味着放棄既有優勢，而是要透過完善制度，讓香港原有的國際化優勢發揮更大效能。

從國家發展的宏觀格局來看，北都的戰略價值尤其值得重視。香港與深圳只有一河之隔，兩地在經濟結構、科技研發、金融服務和人才資源方面各具優勢。深圳擁有強大的科技產業鏈、製造能力及科研成果轉化體系，香港則在基礎科研、國際融資、知識產權保障及國際專業標準方面具有獨特優勢。兩地合作日益緊密，根據世界知識產權組織公布的《2026年全球創新指數》百強創新集群，「深圳—香港—廣州」集群再次排名全球第一，其中河套深港科技創新合作區是大灣區未來持續提升國際競爭力的核心引擎。不過，深港兩地在人員往來、科研物資運輸、數據流動及資金配置等方面，仍然存在需要進一步協調的制度問題。北都專屬立法為深化深港合作提供了法律基礎，未來若能進一步完善跨境要素流動的配套安排，有望將地理上的毗鄰優勢轉化為產業上的協同優勢，推動深港由傳統的經貿合作邁向更高層次的創新合作。

醫療科技既是國家發展新質生產力的重要領域，也是加快建設「健康中國」、推動「健康香港」建設的重要支撐。香港擁有高水平的醫療專業人才、國際認可的臨床研究能力、具國際競爭力的大學科研團隊，不少優秀科研成果，往往受制於產業化空間不足、市場規模有限、跨境合作程序等因素，未能充分轉化為惠及病人的實際應用。隨着河套深港科技創新合作區及北都相關創科平台逐步發展，香港有條件與深圳共同建立集基礎研究、臨床試驗、技術轉化及產業應用於一體的生命健康科技生態圈。特別是在人工智能輔助診斷、精準醫療、眼科創新技術、創新藥物及高端醫療器械等領域，香港可以發揮臨床研究和國際標準方面的優勢，結合內地的科技研發、產業配套及龐大市場，加快科研成果轉化，並在符合兩地法律及監管要求的前提下，探索跨境臨床研究及醫療數據合作的新模式。這不僅有助香港培育具有國際競爭力的醫療創新產業，更能讓先進醫療科技真正服務病人，改善市民健康，並協助國家優質醫療創新成果走向國際。

筆者認為，未來北都應將創新科技、生命健康、先進製造、高等教育及現代服務業有機結合，尤其要善用北都大學城的發展契機，推動人才培育與產業需求更緊密銜接，為年輕一代提供更多科研、專業及高增值就業機會。同時，交通、住房、教育、醫療及社區配套亦必須同步規劃，避免重蹈過往部分新發展區產業與民生設施未能協調發展的問題。

國家「十五五」規劃明確提出，香港特區要加快北都建設。香港首份五年規劃，以專篇「加快北部都會區建設　引領空間格局優化」擘畫「南金融、北創科」的藍圖，目標是要把北部都會區建設成為香港深度參與粵港澳大灣區建設、主動融入和服務國家發展大局的主平台，發展新質生產力的新引擎。做好頂層設計，亦要加快基礎建設，積極引入企業、科研機構、專業團體及社會資本，形成政府引導、市場參與、社會協同的發展格局。只有讓制度創新與市場活力相互配合，北都才能真正成為香港經濟轉型的重要動力。

立法只是起點，關鍵在於往後能否將法律制度轉化為行政效率，將發展規劃轉化為產業成果，將經濟增長轉化為民生福祉。香港正處於由治及興的新階段，既要鞏固國際金融、航運、貿易中心等傳統優勢，更要積極開拓科技創新、生命健康等新興產業的發展空間。展望未來，應以北都建設為契機，進一步發揮「一國兩制」獨特優勢，以改革創新提升治理效能，以深港合作拓展發展空間，以產業升級增進民生福祉，讓北部都會區成為香港融入和服務國家發展大局的重要平台，在國家高質量發展的新征程中，譜寫香港繁榮發展的新篇章。

（作者為港區全國人大代表）