文/朱立威

治國有常，利民為本。習近平總書記深刻指出：「中國式現代化，民生為大。」充分彰顯以人民為中心的價值取向，也為香港在「一國兩制」下推進高質量發展、增進民生福祉提供重要啟示。香港實現由治及興，既要不斷增強發展動能，更要切實保障和改善民生，讓發展成果更加公平惠及廣大市民。

特區政府公布《香港第一個五年規劃》及2026年《施政報告》，將中長期發展部署與年度施政措施有機結合，為香港經濟社會發展確立方向。五年規劃明確指出，提升民生福祉是政府施政的最終目標，並就加強社會民生保障、支援弱勢社群、精準回應需要及有效整合資源作出部署。這充分體現，經濟發展與民生改善相輔相成，既要以發展夯實民生保障的物質基礎，也要以民生改善凝聚社會共識、激發發展活力。

保障和改善民生，必須從市民最關心、最直接、最現實的利益問題入手。普惠性，重在提升服務的覆蓋面和可及性；基礎性，重在完善支撑日常生活的公共服務；兜底性，重在保障最有需要群體的基本生活。面對人口老齡化及家庭照顧壓力，民生政策更須注重主動識別、精準支援，推動服務深入社區，避免有需要人士因資訊不足或缺乏支援而被忽略。

今次《施政報告》提出「社區照顧者飯堂」，善用綜合青少年服務中心非繁忙時段，為獨居長者、雙老家庭、殘疾人士、照顧者及有特殊需要的兒童與家人提供廉宜營養飯餐，同時促進社區融入，讓社福機構及早識別需要、提供適切支援。 這項措施將膳食支援與社區關懷相結合，體現以具體服務回應民生需求的務實施政理念。

勞福局以先導形式推行的首個社區飯堂，設於石排灣邨香港仔街坊福利會賽馬會綜合服務處，今年三月投入服務，每份午餐象徵式收費十元。營運首三個月已有246人使用，提供逾2,200份飯餐，並轉介20宗有社福需要的個案。 這些實踐表明，社區飯堂的作用並不限於減輕膳食開支，更在於建立恆常接觸居民的渠道，將生活支援與專業服務有效銜接。

民生建設既要積極有為，也要注重可持續性。社區飯堂的推廣，應因應各區人口結構、服務需求及現有設施，完善政府、社福機構、商界與地區團體的協作，並兼顧周邊商戶的經營環境。 評估服務成效，不應僅着眼於供餐數量，更應重視識別隱蔽需要、紓緩照顧壓力及促成適切支援的實際成果。

藍圖的價值，最終體現在落實成效。特區政府應以首個五年規劃為引領，加強跨部門統籌，推動膳食支援、社區照顧、醫療服務及照顧者支援相互銜接，形成更完善的民生保障網絡。堅持以市民福祉為依歸，持續把政策部署轉化為具體成果，才能讓香港由治及興的進程更具民生溫度，讓市民的獲得感、幸福感和安全感更加充實。

（作者為港區全國人大代表）