文/嚴剛

立法會於本周三、四、五就五年規劃議案及施政報告議案進行合併辯論。

特區政府以長遠謀全局，從服務國家發展大局的高度，突破性、前瞻性規劃香港未來五年的發展路綫，並制定了切實可行的年度施政報告推動落實，讓今年1月21日在立法會全體大會通過的「制訂香港特區發展願景，主動對接國家『十五五』規劃」議員議案在短時間內取得了政府的實質落實成效，展現了特區政府以結果為目標的治理能力與效能的顯著提升。期望全港上下同心合力，對接國家發展規劃，建設好四中心一高地，融入並更好地服務國家發展大局。

「四中心一高地」源自中央對香港的戰略定位，是香港發揮「一國兩制」優勢、背靠祖國聯通世界的核心抓手；而首個五年規劃是香港首份中長期發展藍圖，2026施政報告作為年度落實方案，二者一脈相承，把「四中心一高地」從戰略方向轉化為可落地的行動綱領，為香港由治及興奠定經濟根基。整體而言，這套政策方向正確、站位高遠，但在執行機制、產業普惠、民生配套、風險管控上仍有進一步優化完善的空間。

首先，政策頂層設計的戰略價值十分值得肯定。過去數年，全球貿易保護主義抬頭，國際金融市場波動加劇，香港傳統優勢產業面臨區域競爭，社會亦期盼清晰長遠的發展路線。「四中心一高地」錨定香港固有強項，沒有盲目追逐不匹配本地條件的產業賽道，堅守香港作為超級聯繫人的角色。在國際金融中心建設方面，規劃及施政報告持續強化全球離岸人民幣業務樞紐、財富管理、國際風險管理功能，發展大宗商品生態圈，優化股票債券市場，推進互聯互通升級，既是助力人民幣國際化，也鞏固香港全球資產配置平台地位。國際航運中心不再單純追求貨櫃吞吐量，提出「穩箱量、增價值、強協同」，推動港口由「噸位大港」轉向「價值港」，發展綠色航運、海事法律、船舶融資等高增值服務業，配合香港國際航空樞紐拓展「一帶一路」航線，打造低空經濟亞太樞紐，回應航運業轉型需求。國際貿易中心立足自由港優勢，發展大宗商品生態圈、高增值供應鏈、數字貿易建設，深化CEPA，拓展東盟、中東等新興市場，協助內地企業「走出去」，也幫助海外企業進入大灣區市場。國際高端人才集聚高地則作為支撐四大中心的底層要素，整合各類人才入境計劃，配套住房、教育、稅務優惠，解決產業人才缺口，形成「產業引才、人才賦能產業」的正向循環。

這套安排最重大的突破，是香港首次以五年規劃形式，把中央戰略定位制度化，將短期施政舉措納入中長期框架，穩定投資者預期。過往香港多以年度施政報告推動項目，缺乏跨年度統籌；如今五年規劃定方向，施政報告定年度任務，形成頂層藍圖加年度執行的體系，充分體現特區政府主動對接國家「十五五」規劃、融入國家發展大局的決心，符合香港長遠利益。

藍圖要轉化為生產力，需要政策能夠落地。以下幾個方面的可作為立法會未來和政府共同努力的方向。

第一，需要解決產業紅利分配不均，中小企、基層市民獲得感有待提升的問題。目前「四中心一高地」政策資源較多投向大型金融機構、跨國航運企業、頭部貿易商。香港經濟高度依賴專業服務，但中小貿易商、本地航運配套小企業、初創企業，在跨境融資、市場拓展、人才聘用上依然門檻較高。不少基層市民關心的是金融、航運、貿易的增長，如何轉化為本地就業、加薪的機會？高端人才政策固然重要，但不能忽略培育本地青年人才，STEAM教育、專業資格銜接、青年實習計劃需要加大力度，避免產業發展和市民生活脫節。不能只追求宏觀經濟數據增長，必須做到發展成果普惠廣大市民。

第二，國家「十五五」規劃，將「鞏固和提升香港國際航運中心地位」列為「四中心一高地」的核心支柱之一。本次香港首個五年規劃和年度施政報告對航運中心建設亦有不少的政策推動。然而，香港航運業當前仍面臨一個結構性矛盾：港口吞吐量增長乏力，高增值海運服務業的制度優勢尚未完全轉化為產業集聚動能。政府目前提出從「噸位大港」向「價值港」轉型升級是務實的發展方向，香港航運競爭力的未來的確在於不斷「做深服務鏈接、做優制度供給、做強增值服務」。為此，需要創新求變，以稅務制度創新為槓桿，以大灣區產業協同為方向，以海空航運樞紐協同為延伸，構建「制度創新—產業聚集—區域協同」三位一體的航運競爭新格局。香港航運中心競爭力的鞏固與提升，不能依賴單一政策的「單點突破」，而必須整合資源，優化區域及行業資源配置。稅務優惠解決的是「來不來」的問題，法律保障及調解機制解決的是「來了能做什麼」的問題，海空協同解決的是「來得方不方便」的問題，區域協同解決的是如何合作共贏的持續發展問題。只有將四者有機系統規劃，才能構成一個完整具競爭力的航運生態體系。使得香港在全球航運中心競爭中，有能力將制度優勢轉化為持久的產業優勢。

為此，在五年規劃的執行中，建議動態增加部分可量化的指標，使政策效果從「定性宣示」走向「定量管理」。比如說五年規劃中提出的「穩箱量」的方向。2025年香港港口集裝箱吞吐量約為1300萬個標準箱，較最高峰的2008年2449萬個標準箱，下跌幅度高達六成，而港口吞吐量關聯不少本地的運輸、貨代行業，也影響不少的本地就業。如果說重回世界十大貨櫃吞吐量大港的挑戰太大，那麼可否增加設立在第一個五年規劃箱量能達到年1500萬標準箱的目標呢？畢竟「價值港」要發揮國際航運中心的價值需要一個基本國際可接受的基本吞吐量才能有依託。建議要發揮好海運港口發展局的行業引領作用，多帶領業界走出去，了解大客戶需求，穩定優勢貨源、開拓新興市場。面對內地港口群的崛起及競爭加劇，希望政府能朝這個目標自我加壓。方向明確，支援措施得力，業界自然就會不斷加油。

第三，大宗商品交易中心稅收優惠制度在今年得到落實，是提升香港三大中心競爭力的重要舉措。通過稅務優惠，「以稅引量、以量提質」，強化產業競爭力。目前香港僅有約40家大宗商品貿易企業，增長空間巨大，半稅優惠有望吸引大型跨國貿易公司增加在香港的離岸貿易交易，增加中轉貨運量，同時也增加金融市場的期貨交易。針對未來大宗新能源的交易，因應全球低碳零碳發展目標，建議政府積極探索「大宗綠色新能源交易附加扣除」制度。建議對在香港進行綠色甲醇、氨燃料等新能源產品交易的特大型貿易商，在8.25%半稅基礎上增設額外稅務扣除，使香港成為亞太綠色新能源的定價與交易中心。

第四，香港要做強四大中心，離不開大灣區協同。目前跨區域規則銜接、要素流動仍存在瓶頸。例如離岸金融產品互聯互通、航運口岸及跨界運輸監管互認、跨境數據流動、專業資格互認等領域，涉及兩地法律、監管制度差異，還未能激發充分的活力。未來的河套合作區、北部都會區將是關鍵載體，但需要關注規則「軟聯通」推進速度可能不及土地基建「硬聯通」。施政報告提出多項先行先試措施，但部分跨境機制涉及多部門協調，審批鏈條較長。促請特區政府更積極主動與廣東省、大灣區各大城市相關政府部門協商，破除要素流動壁壘，真正實現灣區協同。這也是立法會配合特區政府通過修例和立法加快大灣區互聯互通的重要工作目標。

最後，香港作為國際金融、貿易樞紐，對外開放必然伴隨跨境金融風險、地緣政治帶來的貿易不確定性。風險防控要與開放發展需要同步推進。政府在拓展大宗商品市場、數字貿易、離岸金融創新的同時，必須完善監管框架，守住金融安全、數據安全底線。立法會財經事務、工商事務委員會會持續監督風險防範機制，確保開放與安全並行。

總結而言，首個五年規劃連同2026施政報告提出的「四中心一高地」，是貼合香港優勢、服務國家大局的正確戰略選擇，為香港走出經濟轉型升級提供清晰路線圖。國家主席習近平早前在國慶招待會發表重要講話中，再次強調支持香港特區更好融入國家發展大局，進一步強化了香港建設「四中心一高地」的信心。藍圖已經繪就，成敗在於執行。相信立法會全體議員們將全力支持特區政府落實好五年規劃，在提升香港國際競爭力的同時，也讓發展成果惠及每一位香港市民，在「一國兩制」政策優勢下，進一步發揮香港不可替代的獨特作用，賦能強國建設和中華民族的偉大復興。