9月16日，香港特區行政長官李家超在立法會發表《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026─2030年）》（以下簡稱《規劃》）。這是香港回歸以來首份五年規劃，全面對接國家「十五五」規劃，約6萬字、分7篇28章，確立五大主要目標、提出22項關鍵績效指標（KPI），覆蓋「四中心、一高地」、北部都會區建設和粵港澳大灣區合作等重點範疇。

香港大學政治與公共行政學系教授、當代中國與世界研究中心創始主任李成指出，香港不應僅僅滿足於「超級聯繫人」的定位，而應走在前列、發揮積極的引領作用。從被動連接轉向主動引領，從「超級聯繫人」走向「超級增值人」，正是香港在新格局中的應有作為。

①規劃令人振奮，與國家規劃緊密對接恰逢其時

問：你對香港首份五年規劃的整體感受是什麼？

李成：我感到非常振奮，同時也有一種強烈的緊迫感。香港早就應當與國家五年規劃更緊密地對接起來。香港部分優勢仍在發揮作用，但也有部分優勢正面臨挑戰，以河套地區為例，基礎設施和開發進度還不夠快，需要搶抓發展時機。三年前，在外界普遍不看好香港之際，我選擇來到香港。如今，此前離開的人士陸續回流，國際學者主動來港，這正是各界對香港投下的信任票。我堅信，香港的未來會持續向好。

②「一國兩制」是最大優勢，要從「超級聯繫人」走向主動引領

問：在這份五年規劃的框架之下，你如何看待香港的比較優勢？

李成：如果香港跟深圳、上海完全一樣，這不是成功。香港是國際化、多元化的城市，有深厚的歷史積澱、強大的金融業和堅實的法治基礎。從被動連接轉向主動引領，從「超級聯繫人」走向「超級增值人」，這既是中央對香港的期待，也是地緣政治格局變化下香港主動擔當的必然要求。

問：香港可以怎樣理解和實踐自身的橋樑角色？

李成：香港不僅是東西方之間的紐帶，更是南北對話的重要平台。一個很有說服力的「香港故事」，就是作為內地企業出海的「首站」：內地企業走出去，可先依託香港真實的國際化環境，熟悉國際規則、文化差異和監管要求，降低「水土不服」的風險，形成「內地創新—香港孵化—全球拓展」的發展路徑。

③有規劃不等於計劃經濟，治理機制的轉變關鍵在落地

問：社會上存在一種看法，認為編制五年規劃等同於推行計劃經濟。你如何看待？規劃出台後，在落地層面會遇到哪些考驗？

李成：這種看法並不成立。羅斯福新政就是典型例證：美國作為資本主義國家，本身就包含計劃性發展舉措。本次規劃強調確立統一目標、跨部門協同推進，這是治理邏輯的重要轉變。但規劃出台僅是第一步，落地實施才是真正考驗——加州高鐵規劃歷時四十一年仍未能落地，足以體現制度執行力的重要性。我所在的研究中心已圍繞這份規劃提出六十餘項具體建議，覆蓋教育、科創、民生等領域，部分已獲採納。未來還需構建服務規劃實施的完整生態體系，確保政策真正落地見效。

④北部都會區是最直接的抓手，建好「產—教—城」一體化高地

問：北部都會區在整個規劃全局中承擔什麼樣的作用？

李成：北部都會區是落實這份規劃最天然、最直接、最富成效的抓手。深圳已成長為全球領先的科創城市，若北都持續開發滯後、對接不足，既不利於大灣區互聯互通，也難以承接內地產業、人才與資本對接全球的需求。推進北都開發並非可選的發展選項，而是香港必須執行的戰略選擇。

在發展布局上，北都將打造集科研、教育、產業、人才於一體的綜合性創新高地，推動高校與科創企業協同孵化，構建「產—教—城」一體化生態，與深圳科創走廊深度融合。香港擁有五所世界百強高校的基礎科研實力，疊加國際金融中心的資本優勢，核心在於充分激活各類優勢資源。

問：香港高等教育和人才引進工作需要應對哪些挑戰？

李成：當前的人才引進計劃還要繼續升級。高等教育擴張必須保持合理的師生比與學術聲譽，避免盲目擴招損害教育質量。香港有一流的教授和學生，更要把一流的設施和教學質量補上去。人工智能正在深刻衝擊教育模式，更需提前規劃。

⑤智庫是獨特平台，講好中國故事、把話語權拿回來

問：在五年規劃實施過程中，智庫可以扮演什麼樣的角色？

李成：規劃文本中「研究」出現多達五十六次，釋放出政策研究的明確需求。智庫並非直接制定政策，而是搭建輔助性平台，彰顯香港作為橋樑的獨特價值。我所在的研究中心成立三年來，已舉辦近百場公開及閉門研討活動，匯聚七十餘位全球專家，其中四十餘位來自海外。在政治敏感時期，沒有一位國際專家退出，這本身就是香港「一國兩制」下獨特價值的體現。

⑥讓市民有直接獲得感，在服務國家與開放包容中開創未來

問：要讓普通市民切實體會到規劃帶來的發展獲得感，需要破解哪些現實問題？

李成：最直接的是住房。公屋建設已啟動十九萬六千套的目標，輪候時間有所縮短。未來香港人口將達一千萬，若能在北都建設與人才擴張的銜接期，把學生宿舍、公屋輪替等問題解決好，就能讓市民有直接的獲得感。貧富差距是許多社會矛盾的根源，要幫助市民更好把握內地發展紅利，在心態上更加開放包容。香港的體育、影視、旅遊等領域合作空間十分廣闊，把潛力釋放出來，既能增添城市活力，也能為市民創造更多就業與創業機會。

問：立足五年規劃，香港可以怎樣開展對外溝通與國際對話？

李成：大國競爭不會結束，但在安全領域仍存在合作空間。金融穩定是各方共同關切的議題，只要香港保持金融穩定，就有機會成為各方溝通對話的緩衝平台。智庫正可以成為非官方的溝通渠道，彌補政府間互動的不足。香港最需要向國際社會清晰闡釋「一國兩制」這一制度優勢，以及由此衍生的法治根基、國際化特質、多元包容的開放環境。這既是香港的核心競爭力，也是香港服務國家、聯通世界的根本依託。

（來源：大公報A9：要聞 2026/10/02）