文/李善民
香港首份五年發展規劃將深化粵港澳大灣區建設列為核心戰略，為香港融入國家大局、突破發展瓶頸、拓展發展空間劃定清晰路徑。規劃明確「繼續積極參與深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、深港河套各重大合作平台」。這四個重大合作平台，是粵港澳大灣區建設的戰略支點，更是香港依託自身優勢、落地五年規劃、實現雙向賦能的核心載體。區別於國家宏觀層面的灣區布局，香港五年規劃的平台部署極具特區特色，立足香港國際化、法治化、專業化核心優勢，將四大平台打造為跨境制度創新試驗場、產業合作主陣地與要素流通連接器。一方面推動香港規則、服務、科創、金融優勢落地灣區，另一方面借力內地廣闊市場與創新資源，助力香港產業升級與競爭力提升，與國家「十五五」規劃部署高度契合，是香港主動融入和服務國家發展大局的戰略抉擇。以四大平台為切口，可清晰窺見香港五年規劃的核心邏輯：依託「一國兩制」制度優勢，以平台實踐落地特區戰略，以制度創新打通跨境壁壘，實現香港發展與大灣區高質量發展同頻共振。
協同前海：香港現代服務業「北上」的前沿陣地
前海是與香港產業適配度最高、規則對接最深入的合作平台，也是香港現代服務業北上拓展的核心試驗田。規劃明確前海「深港現代服務業先行先試」定位，核心目標是依託前海制度型開放紅利，破除香港專業服務進入內地的制度壁壘，讓香港優勢產業扎根灣區、輻射全國。
前海深港合作已從零散政策試點升級為系統制度集成，全程貼合香港產業發展需求優化配套體系。金融領域，前海離岸現貨市場、跨境人民幣結算與數字人民幣跨境應用的落地，持續鞏固香港全球離岸人民幣樞紐地位，助力香港金融資源服務內地實體經濟。科創與民生服務領域，深港跨境數據安全通道的搭建，為香港金融、醫療、教育等高端服務業跨境合作掃清障礙，有效破解香港產業空間狹小、市場有限的發展短板。法律、建築等專業服務領域的制度化合作，彰顯香港核心價值。前海持續試點香港建築工程管理制度，深化兩地仲裁、法律服務互通互認，推動香港國際化行業標準落地生根。港交所科技（深圳）有限公司扎根前海，集聚三百餘人國際金融科技團隊，為港交所及旗下平台提供核心技術支撐，成為港資科創落地標杆。這一微觀實踐充分證明，前海早已不是單純的內地開放平台，而是香港輸出規則標準、延伸產業鏈條、培育青年機遇的重要橋頭堡。
協同南沙：香港對接統一國內大市場的門戶樞紐
南沙疊加國家級新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示範區多重戰略優勢，是香港聯通國內國際雙循環的關鍵樞紐，也是香港布局灣區對外開放的核心門戶。規劃對南沙的定位，始終立足香港國際化航運、科創、專業服務優勢，依託南沙區位與腹地優勢，實現雙向互利、協同發展。
航運物流是港穗合作的核心賽道。香港擁有全球頂尖的海事服務生態圈，覆蓋船舶管理、海事金融、國際仲裁等全鏈條高端服務。香港五年規劃推動兩地港口錯位發展、航線優化布局，以香港國際化標準賦能南沙航運升級，同時藉助南沙廣闊內陸腹地，彌補香港航運業空間不足、承載力有限的短板，穩固香港國際航運中心地位。
科創人才協同是南沙服務香港長遠發展的亮點。南沙已建設國際科技創新合作平台、國際青年創業平台、國際航運物流樞紐、國際經濟交往合作平台、跨境法律合作平台、國際教育合作平台六大開放合作平台，為香港科創成果轉化、人才創業提供廣闊載體。香港科技大學（廣州）已集聚近400名高端科研人員，近百人次入選全球頂尖科學家榜單，有效承接香港優質科教資源，破解香港科研成果落地難、轉化難的痛點。依託霍英東研究院、南沙科學城等平台，近百個香港科創項目落地儲備，實現港方人才、技術與南沙空間、產業資源的高效匹配。南沙不僅拓寬了香港科創、航運產業的發展邊界，更讓香港國際化資源深度融入國家對外開放體系，成為香港服務國家高水平開放的重要窗口。
協同河套：香港創新科技產業化的試驗場
河套深港科技創新合作區是四大平台中制度特色最鮮明、科創屬性最純粹的載體，精準適配香港科創發展需求。依託「一河兩岸、一區兩園」的特殊布局，河套打造出適配香港科研體制、人才模式的專屬試驗空間，是香港五年規劃跨境科創合作的核心抓手。
規劃重點推進河套兩地設施互聯、監管協同，搭建便捷高效的跨境管理體系，核心是打通人才、物資、資金、數據四大科創要素流通壁壘。河套香港園區2025年底正式開園，未來將提供近10萬個就業職位，預計整個園區運作後能夠為香港的GDP貢獻千億港元。目前第一期首三座大樓落成，超90家企業入駐，包括10家上市或龍頭企業，七成為初創企業。香港科創產業受土地、載體、市場准入等因素制約，而河套的制度創新，讓香港無需調整自身科研體系，即可高效對接內地科創資源與產業市場，精準破解產業發展痛點。目前河套已匯聚超過200個高端科研項目、447家科技企業、10個國家重大科研平台、1.5萬餘名科研人才，形成高密度、高質量的港資科創集聚效應。
不同於其他平台的規模擴張，河套的核心價值在於制度適配與規則互通，通過深港科創制度對接、成果機制共建，構建專屬跨境協同範式。在人員跨境流動方面，深港兩地推出了「一號通道便利跨境通勤」和「深港跨境直通巴士」等措施，香港科研人員35分鐘即可從香港大學、香港科學園抵達河套合作區深圳園區上班，通勤效率提升30%。在科研貨物跨境流動方面，「海關10條措施」出台實施，並發布公共ERP系統和公共信息服務平台，實現生物製品、科研貨物、儀器設備等通關效率大幅提升。在資金要素便捷流動方面，率先開展「科匯通」試點，解決外資非企科研機構開辦資金賬戶難題。其成熟的跨境監管、要素流通機制，為大灣區科創合作提供可複製的香港方案，助力香港穩固大灣區國際科創中心核心極點地位。
協同橫琴：琴澳一體化的賦能者
香港五年規劃對橫琴表述較為精簡，核心因橫琴以琴澳一體化為主線，但這並不代表香港缺位，反而體現香港差異化、專業化的協同定位。作為國際專業服務中心，香港是琴澳一體化建設的重要參與者與賦能者。
規劃鼓勵香港商界、專業服務界深度參與橫琴建設，覆蓋經濟、文旅、法律、應急等多個領域。澳門側重橫琴民生融合與基礎產業落地，香港則憑藉高端專業服務、國際經貿對接、科創成果轉化等優勢，與琴澳發展形成強力互補。對香港而言，橫琴雖非核心主戰場，卻是拓展粵西市場、輸出專業服務、深化灣區全域協同的重要延伸陣地，助力橫琴對接葡語國家等國際資源的同時，進一步拓寬香港產業布局空間。
前海、南沙、河套、橫琴四大平台分工互補、協同共生，構築起香港對接灣區、服務國家、突破自我的四輪驅動格局。四大平台的核心價值，是在「一國兩制」框架下，為香港優勢落地、要素流通、產業升級提供制度化、長效化保障。前海強化香港服務業開放規則，河套創新科創跨境制度，南沙拓寬對外開放格局，橫琴延伸協同發展邊界。香港以四大平台為支點，將五年規劃藍圖轉化為實打實的產業、制度與民生成果。依託四大平台的制度創新實踐，香港既守住了國際化、法治化、專業化的核心優勢，又破解了產業單一、空間有限、腹地不足的發展難題。這既是香港謀遠圖強的自主布局，更是香港服務國家深化改革、擴大開放的時代擔當，持續為大灣區高質量發展與中國式現代化建設貢獻香港力量。
（作者為中山大學中觀經濟學與區域產業協同發展重點實驗室主任、管理學院教授、廣東省哲學社會科學創新工程第二批特別委託項目
