香港特區首份五年規劃已正式發表，涵蓋「四中心、一高地」、北部都會區建設、粵港澳大灣區合作等重點範疇，並提出多項關鍵績效指標（KPI），與市民福祉和香港長遠競爭力息息相關。《大公報》即日起推出系列訪談，邀請不同界別的專家學者，既談機遇，也談挑戰，為讀者提供認識規劃的多元視角。

9月16日，行政長官李家超在立法會發表《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》（以下簡稱《規劃》）。這是香港回歸以來首份五年規劃，全面對接國家「十五五」規劃。《規劃》約6萬字、分7篇28章，確立五大主要目標、提出22項KPI。香港再出發大聯盟秘書長、民建聯前主席、第十三屆全國人大常委會委員譚耀宗在訪談時指出，制定出台五年規劃標誌着特區政府管治理念的重大轉變，展現了特區政府破解深層次矛盾和問題、推動香港高質量發展的決心。

五年規劃積極回應市民關切，社會反應正面

問：規劃用了很大篇幅講切實提升民生福祉，您覺得有哪些亮點做法？

譚耀宗：五年規劃設立多項發展指標，有指標就給政府一個壓力。大部分指標是預期性的，只有北部都會區「熟地」5年產出量是約束性的，這體現了特區政府破解土地房屋問題的決心。政府把指標寫入規劃，就要投錢開發，把「生地變熟地」。沒有土地開發，就沒有地方建公屋、建居屋。有了這個指標，香港市民的住房問題再過幾年一定會有很大改善，因為土地已經規劃出來了，工作已經做了。

問：香港社會反應怎麼樣？

譚耀宗：香港社會總體是贊成的，多數市民支持規劃方向，認同規劃的戰略意義。美西方一些別有用心的人一定會抹黑，但大家都認可五年規劃確實對香港發展有利、應當做，可以說起到了凝聚社會共識的作用。從宣傳角度，五年規劃和施政報告分開發布會更好，合併發布會分散公眾的注意力；但總的來看，特區政府在這麼短的時間內完成規劃並不容易，可以說開了一個好頭。而且分兩次發布，兩份文件內容也很難分開。

五年規劃有助特區政府轉變理念和作風

問：五年規劃的編制和實施，對特區政府轉變觀念、增強跨部門協同有幫助嗎？

譚耀宗：有幫助。第一，過去反對派製造了很多障礙，行政主導很難落實，現在沒有這個問題了，問題是該怎麼去主導？政府主導力怎麼樣，主要看公務員這支隊伍怎麼做。以前各部門各自為政，雖有發展藍圖，但沒有合在一起，沒有總體發展方向；現在有了五年規劃的指引，很多事情就明白該怎麼做、為什麼要這樣做。五年規劃對特區政府也是一個約束，定了規劃以後，每年特首的施政報告、行政長官去北京述職時都需要匯報規劃進展情況。

第二，五年規劃對政府是更加綜合的考驗。政府通常的跨部門合作是制定施政報告，現在難度提升到5年的規劃，要求他們從更長遠的角度謀劃工作：沒有藍圖的要制定藍圖，有藍圖的要把部門藍圖整合進政府藍圖中來推進。部門內部要克服過去重執行、輕謀劃的慣性，增強從五年長遠發展角度做頂層設計的主動性和能力；部門之間要打破部門壁壘，增強跨部門統籌協同。在人手都沒怎麼增加的情況下，大家要一起去往一個目標努力，難度確實很大，這不僅需要很好的內部紀律，還需要理念牽引整個特區政府往前走，跟以前服務市民的被動態度是不一樣的。當然，公務員體系的轉變需要一個過程，需要一段過渡期，大家要慢慢適應。

五年規劃有利發揮香港獨特優勢，要調動社會各方面力量共同落實規劃

問：五年規劃對解決香港產業空心化問題有多大幫助？能否讓高附加值產業落地？

譚耀宗：香港有很多優勢，但還沒充分發揮出來，動作比較慢，有些是人才不夠，有些是沒有資源。有了五年規劃，香港可以更好發揮這些優勢，吸納更多產業來香港。比如教育，有了北都大學城，我們不光幫助內地培養人才，也可以培養「一帶一路」沿線國家的人才，他們的學生來香港讀書，讀完書對香港、對中國有感情了，以後就建立一個網絡。比如商業航天，規劃裏沒放，施政報告裏談得比較多。香港沒有火箭發射基地，但可以去拉商業發射訂單回來，實現香港引進來、內地來發射；發射以後的數據我們也可以幫助處理，「一帶一路」很多國家都需要。再如大宗商品交易，這是中央賦予香港的戰略定位，特區政府已在積極推動。規劃講的主要是黃金交易，金屬、原油、大豆等其他大宗商品香港也有條件可以做。我們國家是全球貨物貿易第一大國，很多原材料都要購買，如果在香港有這個交易平台，對國家有幫助，商業利益也不錯。

要讓規劃真正落地，除了特區政府外，還需要香港公眾和工商界積極參與。香港的老百姓一般更重視自身福祉，會覺得五年規劃是政府的事情、是中央的事情。這方面要加強政策宣傳，讓市民感到「這份規劃與我有關」。工商界也是支持五年規劃的，政府要好好研究，在稅務優惠、土地供給政策上保持靈活性，在政府主動服務、積極招商方面多下工夫，廣泛吸引工商界投資者參與進來。

北部都會區建設要產業先行，做好產學研結合

問：北部都會區建設該如何發揮好香港的科研優勢和金融優勢？

譚耀宗：第一，要產業先行，做好產學研結合。北部都會區是空間載體，創科是增長引擎，產業發展是創造經濟價值的關鍵。過去香港的大學只搞理論研究，不管產業應用。如果沒有產業，北部都會區光靠那幾家百強大學每個搞個分校、吸納更多內地和國際學生來，是遠遠不夠的。一方面，特區政府要加強主動謀劃，引入龍頭企業、鏈主企業，帶動產業鏈集群發展；另一方面，大學研究應與產業實際需求結合起來，在課程設置、教學、實習等方面與產業協作，確保人才培養與產業需求對接，大學培養的人才出來就可以進到產業裏面去。

第二，要以整體思維部署推進北都發展。我們在北都規劃了7萬個公屋單位，很快可以落成，因為是政府建的。但是公屋落成以後，醫療配套、教育配套、交通配套能否跟得上？當年天水圍發展的時候出現過這樣的問題：建了很多公屋，搬了很多人進去，面臨民生配套不足。所以北都的規劃實施一定要和相關的民生政策配套結合起來，同步推進。

（來源：大公報）