文/陳祖恒

香港首份五年規劃和新一份施政報告公布在即。隨着國家「十五五」規劃明確提出「建設現代化產業體系」為戰略方向，各界期盼並相信，這兩份特區政府重要施政文件將積極呼應和主動對接國家戰略，以雙軌並行模式，大力推進傳統優勢產業提質升級，並着力培育新興產業，貢獻國家高質量發展。

「十五五」規劃明確提出支持香港建設「十大中心」、「兩大樞紐」、「一個生態圈」、「一個高地」。要實現國家賦予香港的核心定位，必須有產業的實體發展作支撐，而傳統與新興產業的協同發展，正是承載各大中心樞紐建設、壯大實體經濟的核心基石。

政策引導激活傳統產業

在產業轉型的大趨勢下，近年來社會多把目光放在新興產業上，卻相對忽略傳統產業如何在新階段下找準定位、鞏固優勢的重要性。但事實上，傳統優勢產業一直是香港實體經濟的「定海神針」。根據工業總會聯同港大團隊去年發表的研究報告，工業佔2023年本地生產總值4.4%，相關的生產性服務業則佔16.2%，加上具備內聯外通、跨國供應鏈管理和「引進來、走出去」的優勢和經驗，其重要性可見一斑。

因此，相信加快創科等新興產業的發展會是五年規劃目標的一部分，其核心在於制定全面、系統而具遠見的宏觀產業政策，一方面為新興產業提供發展動力，另一方面為傳統產業提供轉型動能，讓兩者得以並駕齊驅，全方位推動香港邁向高質量發展。這樣的宏大目標，比起單純只看重個別行業或提出涉及範圍有限的針對性政策，更考驗特區政府的戰略目光與治理能力。此意味制訂具體和前瞻性的藍圖只是開始，有關部門其後還需為不同行業板塊釐訂具針對性和相應的政策措施，還要持續與各界人士做好長期溝通協作，凝聚行業內各持份者的共識，統籌各行各業與時並進。決定五年規劃成效的關鍵，就在於政府能否從藍圖到落實的整個過程中結合高效市場和有為政府，構建一個產官學研商、上中下游緊密扣連的行業生態圈。

面對全球地緣政治經濟環境的複雜變局，激活傳統產業需以精準政策引導活水。將海內外採購總部「引進來、引回來」是激活經濟的關鍵藥引。建議可為合資格的海內外採購中心及辦事處提供半稅（8.25%）甚至低至5%的優惠稅率，或將現有企業財資中心的政策框架擴展適用於採購中心，吸引海外跨國巨頭及內企採購總部「引進來」。正所謂根深才能葉茂，有龍頭引領之下，本地中小企就能像群雁般齊飛，注入經濟和金融活水。

隨着經濟結構轉型，筆者同時期望，當局加碼支援中小企升級轉型和拓寬市場，建議將「BUD專項基金」下的「申請易」與「電商易」資助配對形式，由「企業3對政府1」回復至「企業1對政府1」，並擴大適用地域範圍至更多經濟體，更立竿見影地支援企業開拓內銷、傳統及新興市場，並以AI等智能化手段轉型，助力業界於關稅陰霾下突圍而出。

而新興產業，則是推動經濟高質量轉型的新引擎。筆者認為，香港可循兩大方向着力推進。一方面，以生物醫藥、高端食品科技為例，「香港製造」的金字招牌象徵具備世界一流的品質控管、嚴格安全標準與誠信聲譽，可產生強大的品牌溢價，香港長遠可聚焦發展的高增值先進製造業。另一方面，香港作為國際創新科技中心，應進一步善用自身高度國際化和專業服務的優勢，助力國家科企及其技術以香港作為橋樑「出海」邁向國際。

打造「王牌」新興產業集群

就此，筆者期望進一步善用北部都會區的優勢和潛力，加速新興產業的聚集發展。其中，新興產業難以馬上做到「周身刀，張張利」，建議優先和重點發展生命健康科技等最具競爭優勢的行業，透過善用河套區「四流」與區位優勢，配合生物樣本與數據跨境互通，將香港在標準認證與國際規則上的無縫接軌能力轉化為產業優勢，打造「王牌」產業集群並輻射其他領域。

要讓新興產業落地生根，必須克服開發周期長的瓶頸。可善用《北部都會區專屬法例》，推進和加快洪水橋、新田及河套等新發展區「由零到一」的開發，包括透過專屬法例精簡建築工程審核流程並對技術規範實施拆牆鬆綁，能顯著提升產業園區興建效率並降低建造成本，縮短企業投產周期，提高內部報酬率（IRR），為吸引高增值產業集群奠定堅實基礎。

另一方面，出海國際平台優勢是驅動新興產業的重要引擎，香港具備獲國際高度信任的檢測認證、法律、知識產權等體系和專業服務。未來，香港應從這方面着力，凝聚國家戰略科技力量和高端產業資源，助力國家科企和技術透過香港的國際化平台出海，全方位銜接國際市場、標準與合作網絡，成為內地創企、技術及新興產業的國際超級轉換器，助力國家擴大高水平對外開放，並賦能香港產業蓬勃發展。

筆者深信，五年規劃與施政報告是一脈相承、環環相扣，為實現經濟高質量轉型、主動對接國家「十五五」規劃，謀劃出關鍵藍圖與里程碑，並期盼透過更多前瞻具體的政策措施，帶動傳統優勢產業和新興產業蓬勃發展，為國家高質量發展和香港經濟發展注入力量。

（經民聯副主席、立法會議員）

（來源：大公報A10：評論 2026/09/15）