【點新聞報道】2026年盛夏，山火吞噬歐洲森林，熱浪炙烤美洲城市，洪澇席捲太平洋沿岸。極端天氣的傷痕遍布各大洲，多國傷亡慘重。

聯合國秘書長古特雷斯發出警告：這僅僅是極端天氣災害的「暖場」，若不採取行動，極端高溫將愈發致命。在這場全球性的氣候危機中，一個城市的應對經驗，或許能為世界提供一份極具價值的參考。這座城市就是香港，曾被聯合國減少災害風險辦公室列為「亞洲災害風險最高、全球排名第三」的城市。

2025年，超強颱風「樺加沙」橫掃菲律賓與中國台灣地區，造成十餘人罹難；同一場風暴面前，香港「零死亡」，並在風暴過境次日迅速恢復城市秩序。世界氣象組織（WMO）多次肯定香港在大城市災害管理中的卓越表現，稱其為「大城市防災典範」。

這份在極端天氣面前屢經考驗的韌性，絕非偶然，而是一套系統長期打磨的結果。

「山竹」後的覺醒：從災難到系統性變革

要理解香港今天應對極端天氣的從容，得先回到2018年那個艱難的秋天。

超強颱風「山竹」橫掃維多利亞港口，10號風球持續懸掛整整10個小時。狂風把維港的海水捲上堤岸，把百年老樹連根拔起。那一夜，全港60000宗塌樹，458人受傷，海陸空交通近乎癱瘓，整座城市的生產生活秩序幾乎停擺。一場颱風，照見了一座高密度城市在極端天氣面前的脆弱與局限。

這場颱風，也照出了應急機制有待完善之處。颱風過境後，各部門之間缺乏統一調度，跨區域救援力量到位較為緩慢，信息傳遞也需要更長時間。「停工爭議」也引發社會廣泛討論：天文台凌晨掛出八號風球，清晨改為三號，不少打工仔出門後才發現交通受阻，陷入「進退兩難」的困境。

正是這場颱風，推動香港完成了一次深刻的認知轉折：治理重心從單純應對歷史上出現過的已知風險，轉向主動管理氣候變化帶來的不確定風險。政府意識到，全球暖化之下有可能出現強度超越本地歷史紀錄的風暴。後續政府在修訂排水、海堤、斜坡的設計標準時，不再只依賴歷史實測數據，同時參考聯合國IPCC對海平面上升、極端天氣加劇的預測（下文詳解），主動應對氣候變化帶來的未知威脅。這一認知轉變，也體現在「山竹」過後特區政府提交的文件之中。

隨後一年，香港按下了一場靜默而深刻的制度重構。

2019年5月，特區政府完成對「山竹」應對的全面檢討，並向立法會匯報結果。隨後推出兩項關鍵改革：設立由政務司司長主持的跨部門督導委員會，統一協調準備、應變和善後工作；建立「極端情況」公布機制，填補八號風球取消後「是否復工」的制度空白。

2019年6月3日，勞工處正式將「極端情況」寫入《颱風及暴雨警告下工作守則》。根據守則，一旦政府宣布「極端情況」，除了預先協議的必要人員，僱員即可停留原地點，無需立即啟程上班，僱主須作彈性安排。勞工處後續多次強調僱主不得要求僱員因「極端情況」扣薪或補假。

這套制度，在隨後的每一次極端天氣裏，都成了香港的「第二道防線」。

《香港氣候行動藍圖2050》：把韌性寫進城市基因

制度重構只是第一步。香港真正把「韌性」從應急手冊落實為城市發展基本邏輯的，是2021年公布的《香港氣候行動藍圖2050》（下稱《藍圖》）。這份面向未來30年的頂層設計，首次將「適應氣候變化和應變」，即抵禦極端天氣、提升社會復原力，提升至與減碳策略同等重要的戰略地位。

這一轉變的分量，在於思路的轉向：過去，應對災害多被視為階段性的工程整改；《藍圖》則將其納入長遠規劃體系。減碳着眼於城市的長期存續，韌性則關乎城市抵禦每一次衝擊的能力。兩者共同構成香港面向2050年的兩條發展主線。

在制度層面，《藍圖》將「山竹」後形成的跨部門協調機制固化為長遠戰略。特首親自領導氣候變化督導委員會，統籌全局；政務司司長則領導極端天氣督導委員會，負責具體應急指揮。縱向統籌與橫向協調相結合，使「誰牽頭、誰協調、誰執行」有了清晰的頂層安排。

《藍圖》的落地實施，依靠特區政府在硬件層面的系統性布局。土木工程拓展署牽頭成立「氣候變化基建工作小組」，統籌協調各工務部門的適應氣候變化職責，針對極端溫度、極端風暴潮和超強颱風三類主要風險，逐一評估其對重要基礎設施的潛在影響，將風險評估與防範措施前置。

《藍圖》要求適時更新基建設施的設計標準，參考聯合國IPCC關於海平面上升及極端天氣加劇的預測，提高排水、海堤、斜坡等基建標準，並配合《全港防洪綜合策略》《長遠斜坡安全規劃》《海岸管理計劃》等配套文件推進落實。換句話說，香港的基建標準，開始把氣候變化納入設計標準。

除更新既有基建標準外，《藍圖》亦將氣候風險納入新發展區及市區重建項目的法定考量，要求從環保角度優化設計與建築，減少建造及使用過程中的碳排放。以洪水橋/厦村、古洞北及東涌新市鎮擴展為例，除發展房屋及社區設施外，亦將建設低碳宜居社區作為核心目標。

《藍圖》將人工智能等新興技術列為實現氣候韌性目標的關鍵手段。天文台計劃採用更高性能的電腦系統及人工智能技術，提升本地極端天氣預報的精細化水平，並於2022年及2023年加強酷熱天氣警告服務。渠務署已在超過140個地點安裝遙測系統，實時收集潮位及水位數據並傳送至監察中心，以快速分析水浸情況。土木工程拓展署則通過空載激光掃描製作全港數碼地形模型，並引入機械狗在山泥傾瀉現場協助勘察。

《藍圖》並非一勞永逸的靜態文件，而是建立了動態評估機制。《藍圖》按照《巴黎協定》要求，每五年檢視一次，同步更新減碳及其他應對氣候變化的策略與目標。這一安排確保了政策能夠依據最新科學認知與現實風險進行迭代，避免因固定框架而滯後於氣候變化的實際進程。

《藍圖》已落地，而檢驗這套體系成色的，是緊隨其後的極端天氣。

「樺加沙」的壓力測試

「住在尖沙咀的白先生提前三天囤好了即食麵和水，颱風過境的五個小時裏，他感覺整棟樓都在搖晃，『就像在坐海盜船』。」2025年9月23日，超強颱風「樺加沙」來襲，讓香港人的記憶再次回到2018年那個秋天。

「樺加沙」襲港期間，天文台掛出的「十號風球」持續10小時40分鐘，成為香港有記錄以來持續時間第二長的「十號風球」。其中心附近最高持續風速達到驚人的每小時230公里，成為當年西太平洋「風王」，也是香港自1950年有記錄以來南海區域第二強的熱帶氣旋，其潛在威脅被評估為與2018年「山竹」相若。

時隔七年，面對同樣強度的颱風，香港交出了不同的答卷。這次，香港讓世界看到了一個經過七年打磨的成熟體系是如何運轉的。

風暴逼近前，香港特區政府提早部署。行政長官李家超指示保安局於9月22日上午啟動緊急事故監察及支援中心，統籌跨部門應變。香港天文台連續發布預警信號，提醒市民防範。特區政府提前宣布所有學校在颱風襲港期間停課，渠務署在低洼地區提前部署排水機械人，預防水浸。

這些動作，正是《藍圖》裏反覆演練過的「劇本」。

社區力量在防災中發揮作用。各區區議員和關愛隊協助低洼地區布置防水浸設施，護送長者入住庇護中心，並在颱風過後參與清理善後，成為特區政府與居民之間的橋樑。

業界應對颱風天氣的經驗更加成熟。部分企業提前安排員工在家工作或提供接送，建築工地加固設施，電力公司搶修受損電纜，保持供電。颱風襲港第二日更是港股首次在「十號風球」下照常交易。

科技的力量同樣清晰可見。天文台利用AI技術配合超級電腦，更精確把握颱風路徑力度；渠務署透過AI技術第一時間發現水浸地點，及時處理積水；「龍吸水」機器人功能強大，本身就是科技成果。

這場颱風，也照見了更大的格局。

大灣區「共有一片天」，此次「樺加沙」颱風應對中，粵港澳三地即時交換雷達、衛星及實況數據，精準預判颱風路徑與風暴潮和強降水落區，為香港和大灣區爭取了寶貴的應急響應時間。三地依託大灣區氣象監測預警預報中心，即自主研發的中國首個面向對象的氣象資料同化系統「MOTOR-DA」，建立起成熟的實時協同機制。

「樺加沙」並非唯一一次檢驗這套防災體系的大考。在此之前，2023年超強颱風「蘇拉」來襲，面對路徑變數極大的強颱風，香港提前啟動跨部門戒備，最終實現零死亡，該次應對作為技術交流案例提交世界氣象組織颱風委員會年會，供亞太成員研討參考。

同年同月，香港在「世紀黑雨」超出排水系統設計標準的極端降雨面前，完成了「極端情況」機制首次在暴雨場景的實戰運用。有評論指出，香港的復原能力「在世界頂尖位置」。

2025年7月，颱風「韋帕」來襲，「十號風球」取消後不到7小時，港鐵重啟、巴士恢復、便利店照常營業，這種「快閃式」的颱風應對被媒體稱為「香港速度」。

從「蘇拉」的從容應對，到「世紀黑雨」的快速復原，再到「韋帕」的極速復常，每一次極端天氣，都在驗證這套「山竹」後淬煉的應急體系。它並非紙上談兵，而是在實戰中一次次被證明有效。

香港這份在極端天氣面前屢次驗證的「韌性」，是制度、科技、硬件與社區力量共同作用的產物。它向世界證明，面對氣候變化帶來的不確定性，人類並非只能被動防禦，而是可以主動適應。從「山竹」到「樺加沙」，香港沒有停留在「兵來將擋」，而是把每一次災害都變成一次系統升級，制度、科技、硬件、人，四維一體，缺一不可。

作為全球濱海高密度城市的樣本，香港證明了在寸土寸金、人口稠密的彈丸之地，城市的韌性不是奢侈品，而是可以被設計、被建造、被執行的工程。

當古特雷斯警告「這只是暖場」，當山火、熱浪、洪澇在全球輪番登場，香港用一場場極端天氣的實戰，積累了一份可供借鑒的經驗。極端天氣常態化已是既成事實，如何與它共處，香港給出了自己的答案。

（點新聞記者曹燕玲綜合報道）