文/林順潮

香港制定首份五年規劃，是主動對接國家「十五五」規劃、推動自身經濟轉型和改善民生的重要契機。站在新的發展階段，香港需要在鞏固金融、貿易、專業服務等傳統優勢的同時，正面回應人口結構、產業轉型、科技革命及區域融合帶來的深刻變化，提前部署新的增長動能和公共服務模式。首份五年規劃的意義，在於把不同領域的發展目標納入一套中長期框架，釐清政策優先次序，形成一份有目標、有路線、有考核的行動綱領。

更值得重視的是，支撐香港過去數十年發展的一些基本條件正在發生深刻變化。低生育、長壽與勞動人口結構調整同步出現，醫療、安老及社會福利需求持續增加；土地供求、房地產市場及政府收入結構亦進入新的調整期，傳統物流、零售等行業面對轉型壓力。與此同時，人工智能等新技術正在重塑服務業和就業市場。這些變化彼此牽動，人口、產業、財政與民生之間的關係比以往更加緊密。香港未來五年的發展，不能只沿着過往的增長路徑向前推進，而要因應新的發展條件，重新校準資源配置和政策優先次序，為更長遠的轉型預留空間。

另一個正在加快形成的趨勢，是香港與內地尤其大灣區城市的生活圈、服務圈日益融合。北上消費、跨境就醫、跨境安老，以至跨境居住和工作，正逐步成為不少市民的日常選擇。這些變化會重新塑造香港的消費、醫療、安老和公共服務需求，同時亦為香港拓展發展腹地、善用大灣區資源創造新的條件。香港需要由被動適應轉向主動規劃，透過制度銜接、標準互認、數據互通和公共服務協作，把人口流動和生活方式的轉變，轉化為大灣區資源互補和香港長遠發展的新空間。

因此，首份五年規劃可以視為香港對自身發展模式的一次系統梳理和重新定位。哪些傳統優勢需要進一步鞏固，哪些產業要加快培育，哪些制度需要改革，哪些民生問題必須提前部署，都應有更清晰的先後次序。規劃需兼顧當前需要與長遠承載力，為未來十年甚至更長時間的人口結構、產業轉型、公共服務和財政可持續性做好準備，提升香港面對科技革命、區域融合和外部環境變化的韌性。

筆者建議以「發展增動能、改革破難題、民生提質素」為主線。經濟發展方面，應以北部都會區作為新的增長極，按照「政府築巢、全球引鳳、企業成群、龍頭崛起」的思路，完善水、電、路、網、教育、醫療、商業及生活配套，同時面向內地和海外招商，積極爭取中央支持，吸引更多國際及內地科創企業、科研機構、資本和人才落戶香港。北都的成功，土地和樓宇是一方面，但更重要的是要看能否形成具規模效應的產業集群，培育出代表香港的龍頭科創企業、重磅新藥和明星科技產品。

創新科技方面，香港的核心短板不是科研能力不足，而是成果轉化和產業承接不足。未來應打通由基礎研究、概念驗證、中試、產業化到市場應用的完整鏈條，開放更多公共應用場景，並深化深港及大灣區在人才、資金、數據、設備和臨床研究方面的協作，形成香港科研及國際接口與大灣區產業、市場優勢相互結合的創新體系。

民生方面，要把人口老化、青年就業、住屋及貧富問題放在與經濟增長同等重要的位置。醫療及安老應加快跨境制度銜接，完善醫療券、醫健通、跨境康養及基層預防體系；青年政策應主動應對AI帶來的就業結構變化，加強「AI＋專業」人才培養和大灣區就業創業支援；房屋政策應重點推動「租轉買」，把部分公屋租金轉化為置業儲蓄，協助公屋居民逐步走向置業，打通由租住公屋到資助置業的上流階梯；扶貧政策則應更加精準，由被動補貼逐步轉向主動識別、分類支援和就業賦能。

首份五年規劃最重要的是由「有方向」走向「有結果」。建議各主要政策範疇設定清晰的年度目標和關鍵績效指標（KPI），定期檢視北都產業發展、科研成果轉化、青年就業、公屋「租轉買」、醫療服務及扶貧成效。只有把目標、責任、時間表和成效評估真正連接起來，香港的首份五年規劃才能成為一份「精而美」、有香港特色、以民為本、以結果為導向的行動綱領。

（作者為港區全國人大代表）