文/林龍安

「十五五」時期是我國基本實現社會主義現代化的關鍵起步階段，也是粵港澳大灣區建設從「打基礎、育優勢」邁向「提質量、上台階」的重要窗口期。隨着《粵港澳大灣區發展規劃綱要》深入實施，大灣區在基礎設施互聯互通、產業鏈深度融合等方面已取得階段性成果，區域經濟總量和創新能力持續躍升。然而，站在新的歷史起點，大灣區要真正建成具有全球影響力的國際創新科技中心和世界一流灣區，仍需破解要素跨境流動的體制性障礙，而香港在其中應當扮演更為主動、增量的角色，應成為制度與科技創新的「超級增值人」。

「十五五」規劃明確提出，支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，建設國際創新科技中心，並更好融入國家發展大局。這一定位，賦予香港在大灣區高質量發展中不可替代的功能。香港既擁有普通法制度、國際化營商環境及與國際規則高度接軌的專業服務體系，又背靠國家的產業基礎、市場規模與政策支持，具有「內聯外通」的雙重優勢。

香港角色的躍升

過去，香港較多地被定位為資金、信息及國際聯繫的中轉樞紐。進入「十五五」，這一角色需要進一步深化升級。一方面，香港應更積極地發揮國際創新科技中心的策源功能，透過北部都會區與河套深港科技創新合作區的建設，吸引全球高端科研資源、人才與資本在香港及深港邊界區域集聚，形成「基礎研究在香港、成果轉化在大灣區內地城市」的協同格局；另一方面，香港應主動輸出制度型開放經驗，包括國際仲裁規則、知識產權保護、跨境數據治理及專業資格互認等領域的成熟做法，為大灣區內地城市對接國際高標準經貿規則提供「壓力測試」場景與制度供給。

與此同時，香港也應善用「一國兩制」制度優勢，積極承接國家對外開放的新任務。在跨境貿易數字化、綠色金融標準銜接、離岸人民幣業務創新等領域，香港完全有條件先行先試，並將相關經驗逐步複製推廣至大灣區內地城市，形成以香港為節點、輻射整個大灣區乃至「一帶一路」市場的開放網絡。

制度型開放銜接「十五五」新要求

「十五五」時期，大灣區要素流動的深化，需要在人才、資本、數據及貨物四大領域同步推進與銜接，而香港的專業服務體系與國際化平台恰恰能提供關鍵支撐。在人才領域，可以依託香港的專業資格認證體系，擴大金融、法律、建築、醫療及教育等領域的執業資格互認範圍，並在河套、前海等重點平台試點「一次註冊、大灣區通用」的執業備案機制，降低跨境執業成本。同時，完善社會保障、稅務及公共服務銜接安排，讓「北上」與「南下」的人才都能安心發展。

在資本領域，應在「跨境理財通」「債券通」等現有機制基礎上，進一步擴大額度與產品範圍，並依託香港國際金融中心地位，發展跨境資產管理、綠色金融及科創企業跨境融資等新業態，降低中小企業跨境融資與結算成本，強化香港作為大灣區「資金出海」與「資金回流」雙向樞紐的功能。

在數據領域，以河套深港科技創新合作區為試點，探索建立與國際接軌、兼顧安全的跨境數據流通「白名單」及分級分類管理制度，支持香港建設區域性的可信數據跨境流通樞紐，為大灣區數字經濟、人工智能及跨境電商等新興業態提供制度保障，助力大灣區在全球數字競爭中掌握主動。

在貨物與供應鏈領域，應依託港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等基礎設施，加快推動通關便利化、檢驗檢疫結果互認及物流信息共享，並發揮香港自由港及國際航運中心優勢，提升大灣區產業鏈供應鏈的整體韌性與國際競爭力，更好應對全球供應鏈重組帶來的挑戰。

香港以己所長服務大灣區高質量發展大局

總體來看，「十五五」時期大灣區的制度創新，不是要簡單複製內地區域一體化的既有經驗，而是要在尊重「一國兩制」差異的基礎上，探索一條兼具開放性、創新性與可持續性的融合發展新路。香港應把握「十五五」規劃帶來的政策窗口期，主動對接國家所需與香港所長，在鞏固提升四大傳統中心地位的同時，加快建設國際創新科技中心，並在規則銜接、資格互認及機制對接等方面持續發力，成為大灣區規則創新的「試驗田」與制度供給的「加工廠」。

展望未來，隨着「十五五」規劃各項舉措逐步落地，粵港澳大灣區有望加快從「地理灣區」邁向「制度化灣區」，從「基礎設施聯通」邁向「規則機制融通」，而香港作為連接國家與世界的重要橋樑，也必將在這一進程中發揮更積極的作用，與大灣區內地城市攜手共進，朝着建設國際一流灣區和世界級城市群的目標穩步邁進，為國家高質量發展和高水平對外開放作出新的更大貢獻。

（作者為全國政協委員、大灣區進出口商業總會會長）