文/屠海鳴
今年1月26日，在全國港澳研究會舉行的「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會上，中共中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍致辭中表示，習近平主席在聽取香港、澳門特別行政區行政長官述職時，對香港、澳門特別行政區政府都提出「堅持和完善行政主導」的明確要求。夏主任指出，新一屆立法會要履職盡責展現新形象，全力支持配合行政長官和特別行政區政府依法施政，共同建設香港、澳門美好家園。
夏主任的這一希望和要求，深刻闡述了港澳發展的新形勢、新任務，立法會在特區政權組織中的重要地位和作用，議員的職責和使命，為港澳立法會履職盡責指明了方向。
昨天上午，香港特區行政長官李家超在立法會主持全新創設的「行政長官與立法會議員對談交流會」，與67位立法會議員面對面深度交心、坦誠對談。這是落實中央希望和要求、特區管治團隊持續完善治理體系、豐富「愛國者治港」時代內涵、重塑行政立法協作生態的又一項創新舉措。
李家超胸有成竹、躊躇滿志；他表示，舉行對談交流會有三個目的：第一，加強行政機關和立法機關的相互了解和建立共識；第二，通過新舉措開創「愛國者治港」的新價值；第三，分享對「愛國者治港」的實踐體會，以助推動改革。交流會歷時約1個半小時，先後有15位議員就經濟、民生及社會發展等議題暢談交流，並分享上周赴北京參加國家事務研修考察的成果和感悟。
李家超上任以來，持續透過不同方式增強行政立法的溝通和互動，包括：舉行立法會前廳交流會，讓司局長和立法會議員進行恆常交流；將行政長官答問會由單向答問提升為雙向互動的「行政長官互動交流答問會」；於本屆立法會議員宣誓就職當日，到立法會向全體議員致辭祝賀，作出勉勵及期盼；並在現屆立法會第一次大會上發言，積極推動行政立法共同發揮「愛國者治港」的價值，共建香港。
新共識、新價值、新體會，這次對談交流會，讓行政與立法雙方在從容環境和不受《議事規則》等其他限制下，進行有溫度、有深度的對談交流，進一步創新了交流方式。連同此前設立的行政立法溝通交流機制，構建了「小事常態對接、大事宏觀研討、難事深度交心」的溝通體系，推動行政和立法關係在「互相制衡、互相配合」的基礎上，昇華為「換位思考、主動協同、共識共治」的新境界。
水乳交融、珠聯璧合，勠力同心、和衷共濟，李家超與立法會議員對談交流，兼具效率與溫度，和風細雨、潤物無聲，推動行政與立法合作高效務實，為香港長治久安築牢根基，為香港高質量發展積勢蓄能。
立體矩陣強溝通，認知共鳴顯溫度
良政善治，始於同頻共振；治理升級，源於機制創新。基本法明確了行政與立法機關是特區治理體系的兩大支柱，二者分工不同、權責各異，但根本目標都是推動香港發展、服務廣大市民、維護國家與特區整體利益。
長期以來，特區傳統議事模式規則嚴謹、流程固化、邊界清晰，雖能保障治理運作合規有序，但雙方局限於程序化問答、制度化質詢，難以實現思想互通、認知共鳴、理念共情，不利於凝聚改革共識、破解深層治理難題。
李家超自上任以來，持續推動行政和立法機關的溝通交流，持之以恆、久久為功，主要創新形成了三大機制。
其一，馳而不息，常態化運行的「前廳交流會」。作為司局級官員與議員的日常對接平台，聚焦具體政策落地、行業民生細節、基層訴求回應，是解決細碎治理問題、打通政策落地「最後一公里」的常態化渠道。
其二，日臻完善，升級優化的「行政長官互動交流答問會」。聚焦香港宏觀發展大局、重大戰略部署、長遠發展規劃，為特區頂層設計凝聚集體智慧。
其三，匠心獨運，本次推出的「行政長官與立法會議員對談交流會」。行政長官與全體議員以「香港隊隊友」的身份平等對話、暢所欲言，既探討經濟發展、民生保障、社會治理、國家發展等嚴肅議題，也交流工作心得、心路歷程與實踐感悟，讓行政立法互動褪去生硬的程式感，有溫度、有深度、有廣度。
「孕育勢能—開闢路徑—價值躍升」，三個機制構成了完整的溝通體系和完整的發展軌跡，並且承載着三重核心價值：第一，洞徹事理、洞若觀火，打破信息壁壘，讓行政決策更貼合民情、立法監督更貼合大局；第二，否極泰來、厚德載物，豐富了「愛國者治港」的內涵，治港團隊既「各司其職」，又「同心共治」；第三，同心同向、求同存異，凝聚了改革共識，為開題破局賦能，為攻堅克難蓄力。
李家超常說：「立法會從來不是政府的對立方，而是最重要的改革夥伴」。此次創新再次表明：行政機關和立法機關之間，已經搭建起了層次分明、功能互補、兼具效率與溫度的立體化溝通矩陣，滴水不漏、巨細無遺，實現日常對接、宏觀研討、深度交心的全覆蓋、無死角。
研修賦能拓格局，暖心交心話共治
本次對談交流的時間點，選擇在立法會全體議員赴京研修歸來之際。上周，立法會全體議員首次赴京研修國家事務，是香港回歸祖國29年來的歷史性事件。議員們系統學習國家治理理念、宏觀發展戰略、港澳工作方針，近距離感受國家發展大勢、體悟家國情懷，全體議員的治理視野、全局思維、政治格局得到全面淬煉，磨礱砥礪、刻苦鑽研，更加懂得立足世界變局、國家大局、香港全局，以長遠發展審視香港之治、香港之興。
借勢蓄力、乘勢而為。此次對談交流會還有一個鮮明指向：推動議員赴京研修成果轉化為履職盡責的具體行動，推動「學習賦能—共識凝聚—實踐落地」的無縫銜接，有以下幾個亮點令人印象深刻：
其一，從內容看，說地談天、遠溯博索，今次交流會議題廣泛。議員們的發言涵蓋國家、香港和國際事務的議題，不少議員分享了對接國家「十五五」規劃、加快北部都會區發展、改善民生經濟等方面的觀察；還有議員在北京考察「12345」反映意見平台後提到，期望優化香港的「1823」，更好服務市民。
其二，從氛圍看，娓娓而談、其樂融融，今次交流會表現出輕鬆、坦誠、開放的特徵，是一次「真誠及有溫度」的互動。行政長官和議員們不是「一對一」的探討，也不是「各自表述」，而是大家一起深入討論，互相啟發、增進理解，激發共鳴，務求更好達成共識。
其三，從變化看，開誠布公、暢所欲言，除了嚴肅議題外，大家還分享了赴京研修的所見所聞、所思所想。大家以「香港隊隊員」的身份，交流對國家大局、香港發展的看法和想法，拓展思維、開闊視野，進一步加深了對「愛國者治港」的理解。
系統觀念促協調，良政善治展新姿
中共二十大報告提出「必須堅持系統觀念」。習近平總書記指出：「系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法」「必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作」。
「一國兩制」下的香港是國家的一部分，香港的治理水平要獲得全方位的提升，首先要實現「理念對接」。特區管治團隊牢固樹立系統觀念，正是「理念對接」的重中之重。
過往，香港的治理視角往往陷入「重局部輕全局、重當前輕長遠、重微觀輕宏觀」的誤區，過度聚焦個別界別、局部群體的短期利益，被固有利益格局束縛手腳，導致多項惠民改革、制度優化舉步維艱、久拖不決。
李家超經常講到，改革是利益再分配的過程，必然觸動部分人的既得利益。在昨天的交流會上，他語重心長地說：「議員要把握好系統觀念，處理好五個關係：全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般」。他強調，看問題時，「既要看樹木，更要看森林」，視野不能僅限於地區或界別的微觀利益，更要以國家根本利益和香港社會整體利益為依歸，虛懷若谷、淡泊明志，這是我們治港者應有的政治格局。
事實上，「五個關係」並非相互對立、非此即彼的取捨標準，而是辯證平衡、統籌兼顧的治理準則，核心是在多元利益、多重訴求、多維視角中找到最優平衡點，不偏不倚、公平公正，實現社會效益最大化、民生福祉最大化、發展效能最大化。
革故鼎新，吐故納新，改革本質是利益再調整、格局再優化的過程，必然引發局部爭議；若一味遷就局部利益、固守陳舊格局，就會錯失改革機遇、延誤發展進程、損害整體民生。
李家超還把「網約車規管改革」作為典型案例進行剖析：從微觀局部視角來看，新規管制度會對傳統的士行業固有經營模式、從業利益帶來短期影響；但從宏觀和長遠的角度看，這項改革是填補香港十多年法律監管空白、規範出行市場秩序、保障市民乘車安全、回應多元民生需求的必要之舉。
不謀全局者，不足謀一域。推進良政善治，核心就是徹底摒棄碎片化、局部化、短期化的治理思維，以系統觀念統籌各方訴求、平衡多元利益、破解深層積弊。行政立法雙方唯有同心同向、同頻共振、同力共治，才能徹底告別議而不決、改革停滯、內耗拖沓的舊局面，真正集中精力辦大事、解難事、辦實事。
立法會主席李慧琼昨日表示，她與議員深深感受到行政長官及特區政府重視行政立法關係，上任以來不斷推出創新溝通機制。未來，立法會將與行政長官及政府共同推動「愛國者治港」發揮更大價值。還有多名議員在接受媒體採訪時，對此次對談交流會表達了積極正面的看法。
夏寶龍主任多次指出：「特區行政立法機關的根本目的是一樣的」、「在行政主導下為了治理好特別行政區，為了廣大市民的根本福祉和港澳的整體利益，要同唱一台戲。」上周五，夏主任在與特區立法會議員國家事務研修班全體學員座談交流時，鼓勵議員們要加強學習、加強團結，更好履職。這是夏主任從治理架構、角色定位、現實需要的角度，抽絲剝繭、洞燭機要，深刻闡述了特區行政立法緊密合作的重要性和必要性，為全體議員更好履職盡責釐清了思路、明確了路徑、堅定了信心。
行政立法溝通交流機制創新，心心相印、絲絲入扣，正是「同唱一台戲」的最好寫照，也是「全面準確貫徹『一國兩制』方針」的最佳體現。這種飽含溫度、深度、誠意的互動模式，是提升特區治理凝聚力、向心力、執行力的關鍵催化劑，推波助瀾、厚積薄發，將推動香港治理體系日趨完善、治理水平再上台階、良政善治再寫新篇！
（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）
