文/林鳴謙

7月14日，全國港澳研究會在香港舉行「以高水平安全護航高質量發展」專題宣講會，重申一個重要命題：安全不是發展的對立面，而是發展最可靠的底座；維護國家安全也不是把香港封閉起來，而是在高度開放的環境中，以法治方式實現動態安全、精準安全和可持續安全。

這一對於安全與發展關係的認識，具有獨特的示範價值，護佑着香港「一國兩制」實踐從由亂到治走向由治及興；而究其原委，卻是從沉痛教訓中得來的。2019年「修例風波」演變為持續暴亂，公共交通受阻、商舖遭破壞、學校停課、社會撕裂，外部勢力乘隙而入。對一個高度依賴法治、信用、資金流動和國際聯繫的城市而言，失序不只造成眼前的經濟損失，更摧毀了市場對制度穩定性的長期預期。市民的正常生活難以保障，企業也無從作出長遠投資。

香港國安法實施、選舉制度完善、「愛國者治港」原則全面落實，以及《維護國家安全條例》完成本地立法，補上了長期存在的制度漏洞，使香港重新回到集中精力謀發展、惠民生的正軌。《維護國家安全條例》於2024年3月23日生效，與香港國安法相互銜接，進一步健全特區維護國家安全的法律制度和執行機制。安全由昔日香港發展的突出短板，轉化為良政善治的重要保障。

建立靈敏風險識別機制

香港築牢安全屏障之後，並沒有失去國際城市的開放活力，而是展現出蒸蒸日上的發展勢頭。基本法所保障的自由港、單獨關稅區、資金自由流動和自由貿易制度繼續有效運行，普通法、低稅制和國際化專業服務等優勢依然穩固。2025年，母公司在內地或海外的駐港企業增至11070家，初創企業達5221家，兩項數字均創新高；同年香港重登全球首次公開招股集資額榜首，共有119家公司上市，集資2869億港元。2026年上半年，香港新股集資額再達2102億港元，按年上升92%。市場以真金白銀作出的選擇證明，高水平安全與高水平開放並非此消彼長，而是相互成就、相得益彰。

香港經驗首先展示了何謂「動態安全」。外向型經濟不可能追求與世界隔絕的所謂「絕對安全」，而應根據風險變化不斷調整治理能力。今天的國家安全早已超越傳統政治安全，延伸至金融、網絡、數據、科技、能源、公共衞生和供應鏈等領域。香港要做的不是層層設卡、處處築牆，而是建立靈敏的風險識別、跨部門協調和應急處置機制，使安全治理隨形勢而動、因風險施策，為正常的國際交往和經濟活動留下充分空間。

香港經驗也彰顯了何謂「精準安全」。國安法律打擊的是極少數危害國家安全的違法犯罪行為，保護的是絕大多數市民依法享有的權利和自由。安全治理必須有清晰的法律邊界、嚴格的證據標準和正當的司法程序，既不能對真實風險視而不見，也不能把安全概念無限擴張。相較一些國家動輒以國家安全之名限制外國企業、技術、資本和平台，香港所追求的不是「泛化安全」，而是以必要、適度、有效的方式守住底線，讓市民安居、企業安心、投資者擁有穩定預期。

安全思維嵌入治理體系

更重要的是實現「可持續安全」。安全不能只依靠個別案件的處理，而要轉化為治理體系的長期能力。特區政府正全速編制香港首份五年規劃，主動對接國家「十五五」規劃，應把安全思維嵌入北部都會區建設、國際金融中心發展、創科產業布局、數據跨境流動和大灣區規則銜接之中。這不是增加發展成本，而是提高政策可預期性、制度透明度和城市抗風險能力。對國際資本而言，真正可貴的是規則清晰、執行穩定、風險可控。

如今香港特區的行政、立法、司法機關切實履行維護國家安全的憲制責任，不斷建立健全維護國家安全的法律制度和執行機制，依法打擊反中亂港分子，築牢了特區維護國家安全的屏障，並展現出強大的制度韌性。社會各界非但要牢記「修例風波」的慘痛教訓，更要珍惜來之不易的良好局面，支持特區政府積極對接國家「十五五」規劃，促進香港長期繁榮穩定，在融入和服務國家發展大局中實現更好發展。

世界愈是動盪，香港以高水平安全護航高質量發展的示範意義愈加顯著：愈是開放，愈需要堅實的安全底座；安全保障愈有力，開放發展的空間就愈廣闊。香港在「一國」根本與「兩制」優勢相統一中，走出一條以法治守安全、以安全促開放、以開放謀發展的堅定新路。這不僅是香港由治及興的必由之路，也為世界破解安全與發展的共同難題，提供了具有現實價值的香港答案。

（作者為全國港澳研究會會員）

（來源：大公報A12：評論 2026/07/16）