大公報報道，近期，穩就業納入高層重點部署，日前國務院常務會議專題部署就業工作，發改委經濟形勢專家座談會聚焦穩就業，相關安排凸顯就業優先戰略在國家保障民生福祉中發揮着核心作用。國務院發展研究中心原副主任劉世錦近日接受《大公報》專訪表示，我國憑藉經濟追趕、新技術革命、超大規模市場經濟三大獨有優勢，依靠科創升級破解產業內卷、壯大綠色產業拓寬就業渠道，他建議前置完善社會保障政策，化解AI迭代與產業轉型帶來的結構性就業壓力，穩固高質量發展底盤。
劉世錦指出，在「十五五」規劃開局之年，香港首次編制五年規劃，是香港發展融入國家和大灣區發展全局的具體體現，更為香港發展注入長期穩定性和可預見性。「香港既要維護好已有的『連接者』角色，更要以『創新者』定位謀求轉型升級。」他認為，面對AI革命和綠色轉型等機遇，香港應將自身的高校基礎研究優勢與大灣區產業鏈優勢深度融合，逐步形成新的創新和增長動能。
「十五五」規劃錨定高質量發展主線，提出加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力，促進高質量充分就業。劉世錦表示，「十五五」時期國內勞動力低成本優勢減弱、外部經貿環境收緊，傳統增長紅利消退，但三大不可替代核心優勢構成穩轉型、提動能的堅實底氣。
三大優勢支撐我國科技自立自強
第一是經濟追趕優勢。我國人均GDP約1.4萬美元，到2035年要達到中等發達國家人均收入水平，有2萬美元左右的追趕空間。「這部分差距是確定的追趕潛能，發達經濟體成熟發展經驗我們可低成本借鑒，快速縮小發展差距、釋放增長動能。」第二是新技術革命優勢，如今在數字技術、AI、綠色低碳領域，中國實現局部並跑、部分領跑，這是「十五五」最現實、最核心的新增量。第三是超大規模市場經濟優勢。該優勢不止14億人口消費市場，更是全球獨有的完整市場經濟體系。完備產業門類、廣闊市場空間能夠孕育充分競爭、孵化優質企業與創新成果；龐大內需市場具備強大自我調節、風險對沖能力，可抵禦外部衝擊、消化內部發展短板。
依託三大優勢，「十五五」將全面推進科技自立自強，破解低端同質化內卷、實現產業能級躍升。一方面加大基礎研究投入，補齊底層技術短板，破解「卡脖子」瓶頸；另一方面依託超大市場開展市場化試錯，推動AI、數字、綠色技術落地各行業垂類模型，帶動傳統產業向高端、智能、綠色轉型，淘汰低端過剩產能。他特別提到，如今前沿科創步入無成熟經驗可參照的「無人區」，「十五五」要減少行政干預、優化創新生態，充分調動企業家、科學家創新積極性，依靠市場機制完成技術迭代與產業突破。
完善社會保障機制 應對AI衝擊就業
技術變革同步帶來就業結構衝擊，劉世錦分析，本輪以AI、智能機器人為代表的新技術革命和過往提升效率的技術革新不同，可直接替代崗位，先衝擊白領群體，後續逐步覆蓋藍領；再加煤炭等傳統能源轉型、落後產能出清，崗位調整與人員安置壓力凸顯。
對此，他建議搭建完整前瞻性社會兜底體系：大力培育科創、綠色新興產業創造高質量新崗位；完善社保、養老、轉崗培訓、基礎收入保障機制，平穩消化轉型陣痛。「技術迭代、產業升級是大勢所趨，只有社會政策同步配套，高質量轉型才能平穩落地，為新產業新技術營造穩定社會環境。」
綠色產業本身已是強勁增長引擎。劉世錦研判，綠色低碳早已擺脫發展負擔定位，成為實打實經濟增量。數據顯示：「2024年GDP增量中，20%左右由綠色低碳產業貢獻，全社會投資增量中，綠色產業投資佔比達50%以上」。「十五五」依靠光伏、風電等低碳技術替代高碳生產模式，持續催生新投資、新消費、新出口，持續做大經濟增量。
劉世錦指出，「十五五」將重點推進兩大綠色改革：一是加快構建以新能源為主體的新型電力系統、新型能源體系，適配新能源產業發展需求；二是推動治理體系升級，從能耗雙控轉向碳排放總量和強度雙控，建立健全減碳責任制度，為綠色產業發展創造穩定市場需求。
倡港校基礎研究鏈接灣區產業
談及編制香港首份五年規劃，劉世錦建言，首先要客觀分析內外形勢變化，識別動態演進中的優勢和短板，在此基礎上確定新時期發展的主體脈絡和戰略框架。「既要維護好已有的『連接者』角色，更要以『創新者』定位謀求轉型升級。」
他特別強調，有些醞釀已久的戰略布局，如北部都會區建設，要找到落地的可行途徑；土地住房、青年向上流動的民生議題，要與人力資本投資、增強社會流動性、完善社會保障體系等協同推進。面對AI革命和綠色轉型等機遇，香港應將自身的高校基礎研究優勢與大灣區產業鏈優勢深度融合，逐步形成新的創新和增長動能。隨着人民幣國際化進程加快，香港要利用好多方面的有利條件，顯著提升離岸人民幣業務樞紐功能。
劉世錦還指出，編制好五年規劃，要設立必要的專門機構和專家諮詢機制，廣泛聽取並協同各方面的意見建議，注重相關人才的引進和培訓，多方面加強能力建設。
劉世錦簡介
●現任中國環境與發展國際合作委員會中方首席顧問、國務院發展研究中心原副主任。
●劉世錦長期研究宏觀經濟理論和政策、企業改革和經濟制度變遷等，他曾多次參與國民經濟和社會發展五年規劃的研究起草工作，兩次獲孫冶方經濟科學獎。
（來源：大公報 記者：孫志、任芳頡）
