全國首個在沿海全域、全覆蓋施行船舶定線制的政策舉措即將在今年8月15日起在遼寧實施。遼寧省政府新聞辦3日組織召開新聞發布會，遼寧海事局相關負責人正式對外發布《遼寧沿海船舶定線制》。此次實施定線制總里程820海里，覆蓋水域約0.9萬平方公里，佔遼寧近海總面積八分之一。遼寧海事局副局長劉力介紹，遼寧將以標準化「海上車道」重塑沿海通航格局，築牢海上安全防線，助力遼寧「平安海區」建設。同時，該項治理創新也將為全國沿海通航密集區提供可複製、可推廣的「遼寧方案」，以堅實水上安全保障護航東北全面振興。  

構建「2+4」全域通航路網

遼寧沿海是北方航運核心樞紐，同時也是重要天然漁場，航運與漁業作業高度交織。數據顯示，2021至2025年間，遼寧沿海共發生商漁船碰撞事故24起，佔水上交通事故總量14.5%，海上通航安全風險突出。劉力在上述新聞發布會上坦言，此前遼寧沿海僅依靠推薦航路引導船舶，隨着港口運力擴張、海上開發活動增多，船舶交叉會遇、違規作業等問題頻發，原有管理模式已難以適配海上交通新形勢，全域強制定線制落地迫在眉睫。

本次出台的定線制構建「2+4」全域通航路網，在原有大連港大三山水道、老鐵山水道2處定線制基礎上，新增黃海北部、老鐵山水道至渤海北部、老鐵山水道至渤海西北部、老鐵山水道至渤海西部（遼寧段）4處定線制，共計包含30處分道通航制、5處連接處、2條沿岸通航帶，定線制總里程820海里，覆蓋水域約0.9萬平方公里，佔遼寧近海總面積八分之一。

相較於舊有管理模式，新規實現三大突破性升級。一是管控範圍全域貫通，結束分段零散管理局面，實現遼寧沿岸海域通航管控無死角；二是管理效力由推薦指引轉為剛性約束，明確所有船舶原則上須駛入定線水域航行，嚴禁漁船在航道及兩端水域錨泊、捕撈、養殖，從空間上分隔商船、漁船交通流；三是海域利用集約高效，將原有42條零散公共航路整合優化為15條，在保障通航安全的基礎上釋放海域空間，統籌兼顧航運、漁業、海上養殖多元用海需求。此外，海事部門對全部分道通航路段統一編號，配套布設虛擬AIS航標，編制中英文雙語航法指引，為船舶航行提供清晰導助航支撐。

多部門協調護航「平安海區」建設

此次出台制度設計充分平衡了漁業生產與航運發展訴求。政策落地前期，海事部門面向船員、漁民發放3400餘份調查問卷，99.4%受訪從業者對全域定線製表示支持。按照規定，除劃定的通航專用水域外，漁船可在其餘海域正常開展捕撈作業；針對部分養殖區與航道重疊問題，當地採取「一市一議、一事一策」處置方案，通過海域置換、分層立體用海等方式妥善化解矛盾。對港航企業而言，規範化「海上車道」能夠大幅減少船舶避讓、繞航等情況，壓縮航行延誤，提升港口泊位周轉效率，有效降低船舶運營成本。

為確保新規平穩落地、常態長效運行，遼寧海事搭建「遠程智能監控+海上現場巡航」立體化監管體系。依託商漁船聯合管理中心，聯合農業漁政、海警等多部門，整合雷達、北斗定位、智慧海事監管平台等信息化手段，24小時實時捕捉船舶航行動態，遠程勸導、驅離航道內違規作業漁船；常態化開展多部門海上聯合執法行動，及時清理航道內漁網漁具，從嚴查處各類違反定線制航行規定的行為。同時，海事部門持續推進政策下沉宣講，將定線制航行規範納入商船船員適任培訓、漁船船員考核必考內容，同步推動海圖、漁業作業圖更新疊加航道信息，方便海上從業者精準識別「海上車道」。

自今年1月起，遼寧海事已啟動為期半年的過渡期引導工作。經過半年實踐，船舶依規駛入分道、靠右通行的良好航行習慣逐步形成，商漁船碰撞風險得到有效遏制，海上通航秩序持續向好。下一步，海事部門將持續完善配套管理制度，修訂漁船安全作業指引，建立跨區域違規漁船信息互通通報機制，持續強化全海域船舶動態閉環管控，以全域規範化通航管理築牢海上安全屏障。

【發布】大公文匯國際傳播中心

【採寫】于珈琳

【編輯】劉暢

【初審】田欣妍

【終審】鍾俊峰