商務部會同國家發展改革委和財政部聯合印發的《利用外資固穩促優行動方案》(下稱《方案》)昨日對外發布，《方案》圍繞擴大市場准入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理五方面提出15條舉措。國務院新聞辦公室昨日舉行新聞發布會介紹有關政策措施。

當前，製造業領域外資准入限制已經全面「清零」。以服務業為重點，聚焦教育、金融、醫療等領域擴大市場准入和開放是《方案》一大特點。《方案》提出，要深化服務業領域開放。推動全面升級內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排，在服務業領域加大對港澳投資者率先開放力度。同時，支持符合條件的重點外資企業在境內上市融資。

在擴大市場准入方面，《方案》指出，要穩步提升金融業開放水平。在完善監管協作和風險防控的前提下，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理。支持外資機構依法開展基金投資顧問業務。優化跨境業務管理，為重點外資企業提供跨境融資便利化額度。引導境內銀行對大型外資企業推出「代客製單」國際結算單證服務。優化交易所上市申報前預溝通服務，支持符合條件的重點外資企業在境內上市融資。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激介紹，為在「十五五」期間塑造吸引外資新優勢，商務部會同27個部門聚焦外企關注共性問題，制定穩外資新舉措，形成行動方案。

商務部：外資進大於出 增量穩定

凌激介紹，行動方案圍繞深化服務業領域開放，在2024年開展生物技術、增值電信、獨資醫院等試點開放的基礎上，增加穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水平理工農醫類大學對外開放試點，支持北京市提升國家服務業擴大開放綜合示範區建設等舉措。圍繞提升金融業服務開放水平，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理；支持外資企業依法開展基金投資顧問業務等。

「這些年外資有進也有出。但是總體來看，是進大於出。」凌激介紹，「目前中國吸引外資的規模依然保持在發展中國家的首位，始終是全球主要的跨境投資目的地。這些年，中國實際利用外資的增量，總體保持在1000億美元以上，但是有所波動。可以說，外資增量總體穩定，充分說明中國吸引外資仍然具有較強韌性。」

商務部外國投資管理司負責人王亞說，行動方案在已有政策的基礎上，進一步回應外資醫藥企業關切。在現有生物技術、外商獨資醫院開放試點區域基礎上，將研究推動進一步擴大試點實施範圍。行動方案明確支持外資企業積極參與綠色消費、國際消費中心城市建設等一系列促消費工作。凌激表示，一視同仁支持外資企業參與消費品以舊換新、離境退稅、有獎發票試點等政策實施。

國家高水平開放 香港顯優勢

中國人民大學重陽金融研究院副研究員丁壯認為，《方案》出台有三重意義：一，這標誌着國家將香港置於新一輪高水平對外開放的前沿陣地；二，深化服務業領域開放料涵蓋金融、數字經濟、醫藥健康等領域，為港資專業服務機構開拓內地市場提供制度性通道；三，「率先開放」意味着香港將獲得相較於其他外資的先行優勢，成為全球資本進入中國市場的橋頭堡。香港應充分發揮「內聯外通」獨特優勢，對接全球優質資本與內地龐大市場，為國家利用外資固穩促優貢獻力量。

專家解讀|優化政策 增強外資布局中國信心

商務部研究院研究員周密向大公報記者表示，中國擴大對外開放、鼓勵外商投資的政策導向始終清晰且堅定。

本次出台的15條外資支持相關舉措，並非全新的政策轉向，而是對過往外資支持政策的進一步細化完善與能級升級。結合前不久發布的《國務院關於對外投資的規定》以及歷年來持續迭代升級的外商投資配套制度來看，中國外資政策保持了高度的連續性、穩定性與漸進優化的特徵。

持續優化 常態政策迭代

談及本次出台的15條支持外資舉措，周密認為，亮點有三。

一是聚焦重點開放領域，細化行業准入支持舉措。針對中國明確計劃擴大對外開放、同時外商投資意願較強的教育、醫療、金融等重點服務業領域，本次政策出台了更為具體、可落地的配套細則。二是覆蓋投資全生命周期，完善全流程配套服務體系。三是統一區域外資執行標準，維護全國政策執行一致性。本次政策着重強調全國各地區外商投資政策執行口徑的統一規範，杜絕地方層面無序出台差異化、不合理外資配套政策，消除區域政策偏差給境外投資者帶來的預期混亂與體驗落差。通過統一政策執行尺度，穩定外商長期政策預期，助力外資企業制定中長期在華投資布局規劃。

周密說，整體而言，中國吸引外資相關政策始終堅持動態優化、持續完善的原則，本輪措施屬於常態化政策迭代，並非短期應急性舉措。

（來源：大公報）