（香港文匯報記者 王玨 北京報道）國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《中華人民共和國礦產資源法實施條例》（下稱《條例》），自2026年6月15日起施行。《條例》共8章79條，涵蓋多個核心領域，主要包括進一步完善礦業權制度、細化礦產資源勘查、開採相關制度、細化礦區生態修復相關制度、進一步完善礦產資源儲備和應急制度、進一步完善監督管理制度等幾大方面。

《條例》進一步完善礦業權制度，對礦業權的設立、出讓、續期、轉讓等作出具體規定，明確礦業權應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓；對緊缺程度高、資源儲量規模中型以上的戰略性礦產資源，或者對勘查開採技術、生態環境保護有特殊要求的勘查區塊，優先通過招標方式出讓探礦權。

國務院可直授戰略礦產開採權

為保障國家礦產資源安全急需開採戰略性礦產資源的，經國務院同意可直接授予採礦權。探礦權的期限為5年，期限屆滿可以續期，續期最多不超過3次，每次期限為5年。對石油、天然氣以及國務院自然資源主管部門確定的其他戰略性礦產資源，經國務院自然資源主管部門同意，可以根據實際情況增加續期次數。

同時，《條例》對事關國家安全的戰略性礦產資源從探、採、供、儲、銷等環節強化全鏈條管理以及違法開採從重處罰機制。

《條例》規定，戰略性礦產資源目錄的確定和調整，由國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門研究提出，報國務院批准後實施。對國務院確定的特定戰略性礦產資源，按照法律、行政法規和國家有關規定實行規劃管控、總量調控、限定開採主體等保護性開採措施。納入產地儲備的戰略性礦產資源，未經國務院自然資源主管部門批准，不得開採或者壓覆。未經批准開採等相關違法行為涉及戰略性礦產資源的，在法定幅度內從重處罰。

增應急開採能力 保障梯次供應

《條例》明確將戰略性礦產儲備以及應急管理制度寫入法規，提出國家按照政府主導、社會共建、多元互補、高效協同的原則，構建戰略性礦產資源儲備體系，並從完善監管體制、加快設施建設、提高運營主體專業化水平、加強信息化建設方面，對持續提升戰略性礦產資源儲備綜合效能作了規定。根據《條例》要求，戰略性礦產資源產地儲備應當遵循科學評估、合理布局、分級管理、動態調整的原則，結合國家礦產資源開發利用和安全保障等相關規劃，統籌資源稟賦、開發利用技術條件、國內外供需狀況、生態區位等因素，合理確定儲備規模、布局等，並對儲備地開展必要的補充勘查，提升應急開採能力，與產品儲備、產能儲備有機銜接，形成梯次供應能力。

外商投資勘查需符合相關規定

值得關注的是，《條例》還對外商投資勘查、開採礦產資源行為作了明確規定。

《條例》指出，國家堅持平等互利、合作共贏的方針，通過多種途徑和方式積極促進礦產資源領域國際投資、貿易、技術等合作，維護產業鏈供應鏈安全穩定。對於外商投資勘查、開採礦產資源，應當符合外商投資准入負面清單的規定。外商投資勘查、開採礦產資源，影響或者可能影響國家安全的，依照國家有關規定進行安全審查。此外，開展海外礦產資源開發利用，應當維護國家利益和社會公共利益，遵守中國法律、法規以及所在國家或者地區的相關法律，依法接受中國相關部門和駐外外交機構的管理和監督。

專家解讀｜因應大國博弈 強化戰略礦產全鏈條管理

北京航空航天大學經濟管理學院教授孫曉蕾對香港文匯報指出，作為2025年7月起實施的新《礦產資源法》的核心配套法規，《礦產資源法實施條例》從礦業權、勘查開採、生態修復、安全儲備、監管責任等維度對其進行了全面細化，核心是建立「有序開發與高效利用+戰略儲備+生態約束」的礦產資源管理體系，特別是對事關國家安全的戰略性礦產資源從探、採、供、儲、銷等環節強化全鏈條管理以及違法開採從重處罰機制，標誌着中國對礦產資源安全的制度性保護進入新階段。

孫曉蕾長期從事戰略性礦產資源安全、大國資源風險管理等領域研究。她表示，資源安全事關國家安全，特別是稀土、鋰等戰略性關鍵礦產有廣闊的應用前景，且在國防軍工、能源轉型、國家資源安全等方面具有重要的戰略價值，隨着新一輪科技革命朝着數字化、綠色化、融合化方向轉型發展，以及大國博弈的加劇，日益成為大國競爭的焦點。

她指出，新修訂的《礦產資源法》從法律上構建了全面系統的礦產資源安全保障體系，在礦業權、礦產資源勘查開採管理、礦區生態修復、礦產資源儲備和應急等方面作出了許多創新性規定，為保障國家礦產資源安全、推進生態文明建設提供了有力法治保障。《礦產資源法實施條例》則是進一步細化和完善法律規定的相關制度措施，核心是資源安全置頂、戰略礦產強管控、完善礦產資源儲備和應急制度、礦業權上收、生態終身追責等，進一步推動礦產資源安全保護法治化、規範化。

此外，《條例》指出，國家通過多種途徑和方式積極促進礦產資源領域國際投資、貿易、技術等合作，維護產業鏈供應鏈安全穩定。孫曉蕾認為，開展海外礦產資源開發利用，此舉有助於形成多元化礦產資源供應網絡，縮小西方國家對中國關鍵礦產出口和技術合作的限制，以對沖地緣博弈給中國帶來的資源供應挑戰。

（來源：香港文匯報A05：要聞 2026/05/21）