文/吳秋北
要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力……要強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，構建就業友好型發展方式。
——習近平：《促進高質量充分就業》，《求是》雜誌2024年11月1日
國家「十五五」規劃綱要明確提出就業優先發展戰略，構建就業友好型發展方式。將高質量充分就業置於民生發展與國家現代化建設的戰略高度，這不僅是內地推進共同富裕的核心部署，更為香港編制首份五年規劃、服務融入國家發展大局指出方向。香港推進對接國家十五五規劃，不能僅停留在產業定位、基建對接層面，同樣要重視將就業友好型發展方式融入治理和發展每個環節，推動政策制定從零散點狀轉向系統性、可持續、全過程，讓國家戰略紅利轉化為全港市民、基層勞工看得見、摸得着、用得到的民生改善，夯實香港由治及興的社會根基。
回顧香港過往發展，長期存在產業結構單一、經濟增長與就業質量脫節、深層民生矛盾積壓等問題，過往施政多側重個別政策補漏，缺乏以就業為前提的頂層設計，出現經濟增長未能普惠基層、貧富差距懸殊、青年就業壓力突出、勞動權益保障不足等現象。這正是新時代工運論述一直強調的痛點：城市發展脫離普羅大眾、資本發展與社會公平失衡。而國家十五五規劃提出的就業友好型發展方式，核心內涵正是以就業優先為導向、以就業質量為追求、以全民共享為目標，堅決摒棄無就業的空泛增長，推動產業發展、城市治理、政策制定與就業保障有機結合，這與新時代工運「共建共榮、共享共贏」理念高度契合，也是香港破解自身發展困境、對接國家戰略的最佳出路。
對接國家「十五五」規劃，首要立足港澳專章頂層要求，將就業友好理念全面嵌入香港五年規劃頂層設計。十五五規劃港澳專章明確了香港十大中心戰略定位，賦予香港服務國家高水準對外開放、科技自立自強、大灣區協同發展的重大使命。過往香港對接國家定位，多聚焦金融、科創、航運等產業規模擴張，忽視產業背後的就業承載能力與就業協同。構建就業友好型發展方式，就是要扭轉這一思維，把就業影響評估作為所有重大政策、重大項目、產業布局的前置條件，在鞏固國際金融、航運、貿易中心等固有優勢的同時，依託北部都會區、河套科創合作區、前海協同平台等國家級載體，平衡布局就業容量、就業層次、適配香港青年群體的產業業態。讓香港就業環境既發展高端科創、綠色金融等高增值產業，培育高質量優質崗位；又扶持現代服務、民生配套、跨境商貿等實體產業，保障勞動人口就業穩定，讓香港的戰略定位既能服務國家大局，也能服務本港就業與民生發展。
跳出港澳專章視野，香港更要以就業友好型發展為紐帶，主動融入國家全域發展布局，在國家雙循環、雙碳戰略、金融、科技、文化強國、共同富裕等領域找準就業切入點。依託香港國際化平台優勢，發揮超級聯繫人、超級增值人作用，助力內地企業對外合作、國際資源落地大灣區，帶動跨境專業服務、物流商貿、法律仲裁等就業崗位增長；對接國家科技自立自強戰略，發揮香港基礎科研優勢，推動科研成果產業化，打通科研、產業、就業鏈條，破解青年高端就業難題；緊跟國家綠色低碳發展布局，大力發展綠色金融、碳交易、綠色建築產業，打造全新就業賽道；對接國家共同富裕目標，借鑒內地就業保障體系建設經驗，優化香港收入分配機制，提升勞動報酬在經濟增長中的佔比，從根源上縮小貧富差距。這既是香港服務國家發展大局的主動擔當，更是以就業紓解社會矛盾、凝聚社會共識的關鍵舉措。
從新時代工運視角出發，就業友好型發展方式就是維護勞動尊嚴、保障勞工權益、共享發展成果，這也是香港對接「十五五」規劃的民生底色。國家「十五五」規劃第十二篇四十一章「促進高質量充分就業」，不僅追求就業數量增長，更聚焦就業環境、薪酬待遇、權益保障、技能提升的全方位升級。結合香港自身，便是持續推進僱傭條例完善，建立法定集體協商機制，強化職業安全健康保障，構建和諧勞資關係；推動全民職業技能培訓，針對基層勞工、青年群體、弱勢社群及產業需求開展職業培訓及再培訓，破解結構性就業錯配問題；聚焦青年就業發展——學生實習、就業服務、創業扶持，解決青年發展後顧之憂；依託工會與基層社團，暢通勞工訴求表達管道，讓勞工聲音納入政府政策制定全過程。讓每一位勞動者都能參與國家建設，分享發展紅利，讓勞動獲得尊重、付出收獲回報，打造就業友好型香港。
香港正處於由治及興的關鍵階段，編制首份五年規劃、深度對接國家十五五規劃，是時代賦予我們的使命，更是香港「一國兩制」應有之義、保持長期繁榮穩定的必由之路。構建就業友好型發展方式，本質是推動香港治理體系優化升級，實現從單點施策到系統治理的轉變。全社會要凝聚共識，堅持愛國愛港立場和行政主導，將就業優先原則貫穿經濟社會發展各領域，強化政府、業界、工會、社會各界協同發力，把對接國家「十五五」規劃與解決香港就業瓶頸、民生痛點緊密結合。工聯會將以構建就業友好香港繼續推進「共建共榮 共享共贏」新時代工運理念，推動香港在融入和服務國家發展大局中實現高質量發展，讓穩就業、惠民生、促公平成為香港長遠發展的堅實支撐！
