大公文匯全媒體報道，公務員事務局擬向立法會公務員及資助機構員工事務委員會提交討論文件，詳細介紹「部門首長責任制」（下稱「責任制」）的理念、調查機制運作模式，以及擬議《公務員敘用委員會(調查)規例》（下稱《調查規例》）的主要內容。政府計劃於2026年6月向立法會提交《調查規例》，以「先訂立、後審議」程序進行審議，預計最遲於2026年10月中旬生效。

行政長官李家超早於2025年6月已向傳媒透露有意強化政府部門主管及高級公務員的行政領導作用，讓公務員執行政策的行政問責與政治任命官員制訂政策的政治問責更好銜接。2025年施政報告正式公布建立「責任制」，旨在進一步強化治理體系，推動公務員團隊建立「以民為本、積極有為、勇於擔當和盡忠竭誠」的文化。

明確部門首長領導責任　推動由上而下管理改革

據了解，「責任制」的核心是明確和制度化部門首長在積極領導、持續提升部門績效方面的角色和責任。部門首長須親自深入了解部門各項服務，特別是基本服務和關鍵職務的運作；並在不同層級建立合適的授權、監督和管理機制，對員工進行有效督導，以便及早發現和解決問題。

文件強調，部門首長應營造「以結果為目標」及「以民為本」的組織文化，確保部門擁有健全的管理體系，包括操作規程、內部準則和風險管理計劃，並定期審查以適應變化。公務員事務局已於去年10月向各部門首長提示相關要求。

此外，高級公務員須輔助部門首長履行管理責任，由首長開始一層一層督導，建立有效匯報、監察和查核機制。公務員學院將於2026年年中推出「部門首長／副首長主動領導培訓計劃」，涵蓋公共領導、問責意識、業務掌握、監察系統及人才培養等內容，加強部門交流優良做法。

設立兩級調查機制　嚴重問題由敘用委員會領導第二級調查

「責任制」下設兩級常設調查機制，以公平公正方式處理部門問題，查找不足、釐清責任，並持續提升管理水平。

• 第一級調查：問題性質較不嚴重、屬單一事件或牽涉執行層人員，由部門首長負責調查及跟進。
• 第二級調查：涉及嚴重問題、廣泛或重複性系統問題，或有跡象顯示可能涉及部門首長角色時，由行政長官、司長或局長啟動，交由公務員敘用委員會（敘用委員會）領導的調查小組進行。

為賦予敘用委員會新的調查職能，政府將根據《公務員敘用委員會條例》第14條制定《調查規例》。調查小組由敘用委員會主席及最少一名委員組成，可獲政府支援人員協助，亦可委任獨立專家提供意見及協助進行調查工作

調查小組獲廣泛調查權力，包括要求受查人士提供資料或文件、到席回答問題、進入政府處所視察等。被調查的政府僱員（包括公務員及非公務員合約僱員）必須全力合作，不合作者可按紀律機制跟進。

調查屬政府內部程序，一般無需法律代表參與，以確保效率；但若報告可能對人士或機構作出批評，受影響方會獲機會作出申述。完成調查後，小組須提交報告予啟動調查的行政長官或司／局長，供考慮跟進行動。

若發現員工行為不當，將按紀律機制處理；若屬工作表現欠佳或能力不足，則按工作表現管理制度跟進，包括培訓、調職或基於公眾利益安排退休。曾參與調查的敘用委員會成員，在後續紀律或聘任個案中將避席，以確保公正。

設立「責任制」完善了特區政府公務員須負上行政問責的要求。隨着「責任制」的訂定，各級公務員須以民為本、盡忠職守、與時並進、勇於承擔，為市民提供優質的公共服務，提高政府的施政效能。