（香港文匯報記者 嚴鍇華）香港將於今年內制定首份五年規劃，以主動對接國家「十五五」規劃。「十五五」規劃綱要第十二篇提到「加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕」，明確要堅持在高質量發展中保障和改善民生，包括要健全社會保障體系、保障各類群體發展權益等。多名香港社福界人士近日在接受香港文匯報專訪時指出，制定香港五年規劃時應以更具前瞻性的中長期治理模式角度出發，以人口數據和社會變化為基礎清楚訂立方向、優次和指標，讓社福界知道特區政府打算未來5年如何改善市民生活。特區政府亦可借鑒內地及澳門多年的長遠規劃成功經驗，以提升政策連貫性。

社會福利界立法會議員陳文宜強調，五年規劃是一份有願景、能落地、惠民生的規劃藍圖，需要不同界別及市民共同參與，因此特區政府必須「以民為本」，把國家發展成果真正轉化為市民可感受、可享有的幸福感。在調研及制定方面，她認為特區政府可從三大方向着手，首先是建立有效及全面的公眾參與機制，收集不同持份者的需要及意見。二是加強跨界別專家諮詢，成立跨領域專家委員會，並善用立法會功能界別平台，吸納學者、專業人士、智庫及基金會參與，讓規劃建立在科學研究及實證數據之上。三是完善數據分析與需求預測，建立社會需求大數據平台，整合房屋、醫療與福利部門的資料，科學性地預測未來5年人口高齡化、貧窮狀況及服務需求走勢，讓政策規劃更有前瞻性。

陳文宜認為，應藉香港五年規劃契機，重啟長遠福利規劃，訂明未來5年各類福利服務的具體目標，「例如增加安老院舍照顧人力資源配備數量、縮短特殊幼兒服務的輪候時間、擴展社區照顧服務名額等，定期向公眾提供數據及進度。」五年規劃亦應包含社會福利撥款機制的全面檢討，確保服務規劃及人力規劃等符合持續發展原則，讓機構有足夠資源維持專業服務團隊，以應付日益複雜的社會問題。

盼引入慈善資源助力國家發展

她建議把本港非政府組織在婦女權益、特殊需要兒童等不同議題的早期介入經驗落地粵港澳大灣區，同時引入民間和慈善資源，助力國家發展；以及建立常態化檢討與動態調節機制，「五年規劃不能一成不變，必須做好檢討機制及調整具體措施的有效性。」

選舉委員會社會福利界委員朱麗玲亦指出，本港過去不少社福政策都是逐年處理，特區政府往往出現問題後才作補救，以至人手、資源長期追落後，制定五年規劃有助於政策的落實及延續。具體而言，她希望特區政府制定五年規劃時減少「應急」的社福服務需求而轉向更多「預防」為本，建議以人口老齡化的社會環境作規劃，「例如就家庭支援、兒童發展到長者及照顧者服務作整體規劃，而不是一項一項割裂處理。」五年規劃亦應包括人力培訓、晉升階梯及留才安排，否則服務質素難以提升；同時還要讓資源配置更穩定，避免每年臨時加項目及短期撥款，增加前線壓力。

善用灣區社福合作平台育跨境人才

朱麗玲表示，「十五五」規劃以人民為中心、提升生活質素，與社福工作的核心價值一致。因此，香港可從三大方面予以對接，首先是在保障弱勢群體方面與國家方向同行，提升長者、殘疾者及低收入家庭的支援。二是推動社會服務現代化，包括智慧健康、社區支援網絡以提升服務效率。三是善用粵港澳大灣區社福合作平台，為服務使用者提供更多選擇，同時培養具社福與公共管理專業的跨境人才。

除了社福外，她認為特區政府可制定多個民生範疇對接「十五五」規劃，例如繼續提供可負擔的房屋供應、透過粵港澳合作便利巿民跨境就醫、加強與內地高校合作以推動科研和人工智能等人才培養、推動減碳以實踐綠色發展目標等，讓發展成果真正落地，「五年規劃若能讓市民感受到生活一步步變好，社會凝聚力自然會提升。」

議員：港盼解深層次矛盾　可向內地及澳門取經

「香港特區政府可借鑒內地及澳門多年的成功經驗，以提升政策連貫性，有助解決香港長期面對的深層次矛盾。」社會福利界立法會議員陳文宜表示，五年規劃能讓香港同時擔當國家政策的配合者、參與者及聯動者，促進政策與國家戰略的協同。她指出，內地慣常做法會把目標分為約束性指標與預期性指標，「例如『十四五』規劃不再為本地生產總值設定硬性數字，而改為保持在合理增長區間，讓發展更着重質量與生態效益。」她認為，香港可借鑒相關模式，就扶貧、安老、殘疾者服務等，將特區政府必須承擔的社福責任納入約束性指標及建立問責機制。同時，香港需思考五年規劃的獨特定位，充分發揮背靠祖國、聯通世界的優勢，建立一個有別於施政報告的中長期政策框架。

陳文宜同時建議參考國家發展規劃法，規劃應兼顧頂層設計與問計於民。她指出，香港特區政府可透過社福機構的地區網絡深入社區，收集基層家庭、長者、殘疾者及少數族裔的真實需要及意見，特別是他們對住屋、醫療、安老及就業支援的期望，同時強化行業協會在諮詢中的角色，令香港五年規劃更到位。

內地及澳門均有制定五年規劃的經驗，選舉委員會社會福利界委員朱麗玲指出，兩地的五年規劃均有很重要的特點，就是發展方向清晰、政策延續性強，「內地省市是先由中央定方向，再由地方細化政策，確保最後落地，還有準確的量化指標以便監察；澳門則以跨部門協調共同制定及公開諮詢，將民生保障放在規劃重點，這些經驗都值得香港參考。」

她並強調，香港五年規劃是中長期政策方向，年度施政報告則是在中長期政策下，每年實踐的步驟，期望兩者能好好扣連。

（來源：香港文匯報A07：要聞 2026/03/23）