（大公文匯網記者 馬靜 北京報道） 「十五五」規劃綱要設港澳專章，為香港未來發展指明方向。此間港澳問題研究專家、中國政法大學政治與公共管理學院國際政治系副主任韓笑接受記者採訪時表示，「十五五」規劃綱要港澳專章對香港而言，最大亮點在於國家賦予香港「制度型開放」先鋒角色，而非傳統意義上的政策優惠。

韓笑指出，這標誌着中央對港發展支持從「輸血」向「賦能」的深層轉變。具體利好可體現在金融、科創、人才、空間等多個方面，包括強化離岸人民幣樞紐與國際財富管理中心功能，使香港從「資金通道」升級為「金融權力節點」；通過國際創新科技中心建設突破香港「產業空心化」困局，為經濟轉型提供新動能；對香港國際高端人才集聚高地的定位，有利於破解香港人力資源瓶頸。

這位專家認為，再加上北部都會區的頂層部署，這些利好相互嵌套，有望構成香港新發展轉型的制度紅利矩陣。香港應抓住機遇，主動對接，將國家規劃綱要中的目標轉化為本地立法議程，在河套、北部都會區探索「一國兩制」新實踐，以專業服務網絡嵌入全球價值鏈高端環節，實現國家所需與香港所長的精準耦合。

「十五五」規劃綱要提出要「健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制」等，韓笑認為，賦予香港「在國家對外開放中更好發揮作用」的重任，是國家開放戰略向「制度型」升級的關鍵部署。香港的角色正在從「超級聯繫人」向制度型開放的「關鍵樞紐」轉變。

談及香港在國家對外開放中可發揮的具體作用，韓笑認為，包括以普通法體系為中介推動中國規則與國際規則的雙向適配；作為企業出海的護航者，以法律、會計、諮詢等專業服務降低中資企業全球化風險。「這其中離不開法治保障機制做依託，需加快涉外法治建設，提升香港國際爭議解決中心的公信力與執行力，這是香港服務國家對外開放的根本依託。」

韓笑指出，加快香港北部都會區建設首次寫入國家規劃，體現國家對香港新發展格局的戰略性、整體性、前瞻性頂層設計。這一謀劃正從空間重構、產業重塑、深港協同三個維度變革香港發展格局。空間上，將釋放新界北部約300平方公里土地，打破香港自開埠以來「南重北輕」的慣性；建設北環線、港深西部鐵路等跨境交通，提供大量公營房屋，就近布局創科職位，緩解「劏房」與跨區通勤困境。產業上，以新田科技城為核心發展生命健康、人工智能等創科產業，與深圳形成「研發+轉化」分工，在產業格局上推動香港從「輕資產、重服務」向「科產融合」的戰略轉型。深港協同上，以河套為制度試驗場，探索人員、資金、數據跨境流動創新，將「兩制」差異轉化為互補優勢。以空間承載產業，以產業激活空間，並通過深港協同注入動能，三者相互支撐，共同破解香港產業空心化與土地瓶頸，塑造香港「南金融、北創科」發展新格局。

香港首次制定對接國家五年規劃的本地規劃，韓笑指出，這是「一國兩制」制度體系完善的標誌性事件。她建議，香港在制定五年規劃中應把握好三個原則：一是有縱向貫通機制，確保國家規劃的約束性指標在香港落地時有法律轉化路徑，避免政策執行中的層層衰減或執行偏差；二是有橫向協同機制，打破部門壁壘，借鑒內地「多規合一」改革經驗，將土地、產業、人才、基建規劃整合為有機整體；三是重視社會凝聚機制，規劃編制過程應是社會協商過程，通過廣泛參與凝聚轉型共識，破解「議而不決、決而難行」的治理慣性。此外，建議引入定期評估與動態調整機制，增強規劃對環境不確定性的適應能力，這是提升治理韌性的關鍵。