2026年全國兩會,政府工作報告再次強調「推動新型城鎮化和區域協調發展」。在區域協調發展的大棋局中,各地都在探索適合自身的發展路徑。把視線投向東北,一條可期可觸的新的增長極正在形成——以長春現代化都市圈為牽引,實現空間整合、產業協作與民生共享的區域協同發展新圖景。
這片覆蓋近3萬平方公里、承載1200餘萬人口的城市集群,不僅是東北第二個獲批的國家級都市圈,更承載着推動東北全面振興和高質量發展的重要使命。
但都市圈建設,絕不是簡單「畫一個圈」。
正如吉林省委書記黃強反覆強調的——圈內各市要優勢互補、互相成就、攜手發展,共同下好都市圈建設「一盤棋」。各地要在產業協同上握指成拳,基礎設施上互聯互通,在公共服務上共建共享,在組織保障上形成合力。
一場從「空間集聚」走向「深度融合」的實踐,正在白山松水間闊步展開。
戰略定位:從國家頂層設計到地方落地
長春都市圈的誕生,從一開始就跳出了「一城一域」的局限。作為東北第二個獲批的國家級都市圈,長春現代化都市圈自規劃之初就被置於國家戰略坐標系中。
2025年立春剛過,習近平總書記到長春考察,明確提出「要統籌區域協調發展,推進長春現代化都市圈建設,注重同東北地區其他省份的協同聯動,形成融合發展的格局」。
響應國家戰略,吉林迅速行動——《長春都市圈發展規劃》從3月起着手制定規劃,8月22日正式獲國家發展改革委復函,長春不僅跑出了規劃審批的加速度,更是打造了一把開啟東北振興新征程的金鑰匙——成為全國第18個獲批規劃的國家級都市圈。這一舉措,打破行政壁壘、暢通要素流通,推動生產要素在更大範圍自由流動,優化配置,為東北地區優勢互補、協同發展注入新活力。
正如黃強強調的,「規劃不能懸空、不能落虛,要看結果、看融入、看實效」,長春都市圈建設從頂層設計到地方落地,體現了國家戰略與地方執行的高效協同。
破壁融合:從「各自為戰」到協同發展
區域協同,難在壁壘,贏在統籌。
長春都市圈以長春為核心,聯動吉林、四平、遼源三市——如何打破行政壁壘,實現組團共進?吉林的答案是:不看「自說自話」,只看「真實融入」。
交通織網,打破時空阻隔。高速公路環線、高鐵密集開通、龍嘉國際機場樞紐功能持續提升,使城市間通行時間從兩三個小時壓縮到「一小時通勤圈」。吉林市工程師可在長春居住,四平農機企業可便捷對接長春汽車產業鏈,遼源新能源項目也能高效融入區域產業體系。正在加速建設的「一小時通勤圈」,把高速公路網、城際鐵路網織得更密,讓居民和企業真正享受到便捷通行的紅利。
產業協同,實現錯位發展。協同的核心是「各揚所長」,而非「千篇一律」。長春以一汽、長客為鏈主,擔當科創策源地與產業輻射源;吉林市深耕碳纖維、冰雪文旅,推動「長春研發、吉林製造」共鳴;四平立足現代農業與農機優勢,築牢「糧倉」與配套陣地;遼源依託零碳園區試點,補齊氫能與新能源短板。四地深化產業鏈協作、聯合招商,摒棄同質化競爭。這種「各美其美」的協同,成為東北老工業基地集群振興的破局之道,也為全國區域產業協同提供了「吉林樣本」。2026年,都市圈實施718個重點項目,其中產業類項目355個正在形成東北特色先進製造業集群,16個民生項目則讓發展成果直達群眾。
制度創新,保障可持續發展。一個現代化都市圈,如果沒有制度創新突破作引領,談不上「圈」的建設。長春現代化都市圈制度創新的「破圈」之舉,落子於政務服務。在長春現代化都市圈內,首先便實現了「圈內通辦」208項事項,醫療機構檢查檢驗互認270項,教育資源跨市共享7000餘套精品課程。百姓在家門口就能享受高質量公共服務,讓制度與民生緊密結合。
作為吉林「十五五」頭等大事,長春現代化都市圈建設跳出「單兵突進」思維,以國家級規劃為總綱、法治保障為支撐,構建上下聯動的推進格局。實體化辦公室高效運轉,專項合作組精準發力,「一年打基礎、三年見成效、五年上台階」目標清晰,「一盤棋」思維貫穿始終。全省兩會「委員通道」的熱議,將頂層設計與基層實踐緊密銜接,為全國兩會貢獻吉林經驗——唯有制度先行,才能破解區域「各自為戰」的痛點。
民生共享:讓「圈」內百姓有真切的獲得感
「要善於處理長春現代化都市圈建設中面臨的新情況新問題,真正建成高質量發展的『圈』、老百姓受益的『圈』。」長春現代化都市圈建設伊始便有了民生的溫度。
在長春現代化都市圈,民生共享正在從「能辦事」向「好辦事」、從「住得近」向「過得好」跨越。
醫療互認:醫療檢查檢驗項目270項實現互認,45家醫療機構達到市級互認標準。吉林市市民王女士表示:「在長春住院,能回吉林市報銷,不用來回跑了!」
政務服務:首批92項省級、145項市級高頻事項實現「圈內通辦」,四市共設立530個線下通辦網點。力爭2026年底,佔全省年度總辦件量70%的政務服務事項可在圈內通辦。醫保服務實現慢特病待遇「一地認定、全域結算」,讓群眾「少跑腿」。
教育共享:四市共建都市圈雲網校,打造7000餘套精品課程跨區域流動,讓優質教育資源觸手可及。135個優質研學實踐場所涵蓋紅色教育、科技體驗等類型,讓孩子們共享優質教育資源。
文旅聯動:吉林市的北大湖、松花湖滑雪場與長春聯合打造精品線路,長春遊客佔比超七成;四市聯合推出冰雪聯票、演唱會、體育聯賽,讓跨城旅遊成為生活常態。僅春節假期,遼源市主要景點日均遊客近4萬人,其中70%來自圈內城市。
現代化都市圈建設的終極檢驗標準是什麼?不在文件裏,不在會議上,而在百姓的口碑中。當「在長春住院能回吉林報銷」成為尋常事,當「手機上十幾秒就能辦完」成為新常態,當「孩子能聽名師講課」成為普惠福利——這,才是真正「圈」出來的獲得感。
大文評論|從「一圈」實踐看區域協調的時代答卷
從一座城的突圍,到一個圈的共進;從空間「同城」到理念「同心」。長春現代化都市圈的實踐,折射的是中國推動區域協調發展的深層邏輯。
在全國發展格局中,長春現代化都市圈的意義不僅局限于吉林省。東北城市之間人口規模、產業結構和經濟聯繫存在明顯差異,與長三角、珠三角相比,都市圈建設需探索更符合東北特點的發展路徑。
長春現代化都市圈通過交通互聯縮短空間距離、產業協同增強經濟聯繫、公共服務共享提升居民獲得感。「看不見的牆」正在拆除,辦事的路正在變順。一系列具體變化正在改變區域發展的底層邏輯——城市之間不再各自為戰,而是形成協同共進的發展格局,由此孕育出新的區域發展動力。
拆去無形的牆,架起連心的橋;打通辦事的路,拓寬發展的道。長春現代化都市圈的故事,是吉林的,更是全國的。它告訴我們,只要打破思維定式、破除行政壁壘,就沒有跨不過的發展障礙,就沒有聚不起來的發展合力。長春現代化都市圈的建設,正是中國推動新型城鎮化和區域協調發展的生動實踐,也為全國區域協同提供了可借鑒的時代答卷。
【採寫】盧冶
