文／顧敏康

國務院新聞辦公室2月10日發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書（「白皮書」），全面回顧了香港維護國家安全的艱難歷程，凸顯了香港國安法對香港維護國家安全的重要意義，是「一法安香江」，也證明了香港國安局面的來之不易，需要格外珍惜。

當今世界動盪不安，美國明裏暗裏破壞他國安全，更加反襯中國穩定發展局面的可貴之處。深入學習白皮書，才會更加真切感受到香港維護國家安全的重要性。白皮書指出，香港維護國家安全的鬥爭從未停止。這句話意義深刻，也更能讓人體會到香港目前的國安局面來之不易。

「亂」與「治」的強烈對比

在香港國安法頒布實施前，特區政府為了維護國家安全作出過一系列努力，但是在反中亂港勢力的種種阻撓下，基本法第23條立法沒有成功，這也為反中亂港勢力進一步爭奪香港管治權埋下伏筆。基本法規定香港特區是中華人民共和國不可分離的部分；也考慮到香港的歷史和現實情況，對香港實行「一國兩制」方針。但是，反中亂港勢力處心積慮，不僅將「兩制」無限放大，而且還發起了一系列「去『一國』」與危害國家安全的行動，這包括但不限於：（1）2003年的反基本法第23條遊行；（2）2012年的反國民教育遊行、集會、連署、校內罷課；（3）2014年的非法「佔中」；（4）2016年的「旺角暴亂」；（5）2016年10月少數立法會議員故意違反宣誓要求，公開宣揚「港獨」；（6）2019年的反修例「黑暴」。這一幕幕情景再現，無非是想告訴大家，反中亂港勢力高估自己的能力與無視中央政府的克制，對香港造成了極大的傷害。

應該說，2019年的「黑暴」，是反中亂港勢力全面危害國家安全的集中表現。在黑暴持續期間，可以看到暴徒們廣泛破壞公共交通及基礎設施、瘋狂投擲數千枚汽油彈、暴力毆打持不同意見市民與執法人員、多次暴力衝擊政府部門、侮辱國家象徵、挑釁執法部門，對香港的法律基石造成嚴重衝擊。誠如白皮書所言，黑暴不僅具有恐怖活動的性質，而且嚴重危害社會穩定與國家安全。

從當時的情況看，要靠特區政府自身解決問題可能困難重重。誠如白皮書所言，由於基本法第23條立法不能及時完成，香港維護國家安全的法律制度存在嚴重漏洞，有關機構設置、力量配備、執法機制存在明顯缺失，成為在維護國家安全上幾乎「不設防」的地方，給反中亂港勢力和外部敵對勢力以可乘之機。在這嚴峻時刻，中央政府必須考慮主動應對，肩負起維護國家安全的根本責任。基本法第18條第四款明確規定，「全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可發布命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施。」但是，中央政府並未採用這條規定，而是通過「決定＋立法」的方式，即由全國人大作出決定，並由全國人大常委會立法，在憲法和基本法的軌道上推進維護國家安全制度機制建設，終結香港維護國家安全長期「不設防」的歷史。這也充分說明了，在「一國兩制」方針下，中央政府對香港有關的國家安全事務負有根本責任，有國家作為堅強後盾，香港特區政府才能更好履行維護國家安全的責任。

誠如白皮書所言，香港國安法頒布實施後，危害國家安全的行為和活動受到有效防範、制止和懲治，市民的各項合法權利在安全的環境中得到更好保障，香港告別了動盪不安的局面，恢復了安寧、恢復了秩序、恢復了以往的活力，社會的穩定變得更加持久。市民安心出行，商家安心營業，學生安心上學，商業區充滿生機和活力，市民生命財產安全得到充分保障，香港重新成為全球最安全城市之一。

維護國安沒有「完成時」

不僅如此，有了香港國安法作為中流砥柱，香港實現了從由亂到治走向由治及興，僅以經濟指標為例，香港經濟自由度蟬聯全球第一，全球金融中心指數評分排名世界第三，世界競爭力排名重返全球前三，世界人才排名大幅躍升至全球第四、亞洲第一。2025年恒生指數上漲27.8%，港股IPO規模同比增長兩倍、高居全球第一。香港航空貨運量連續多年保持全球第一，船舶註冊噸位排名全球第四，國際航運中心發展指數排名全球第四。這些實例，有力駁斥了西方國家對香港國安法的歪曲與抹黑。

當前，「一國兩制」實踐進入了新階段，學習白皮書，就應該認識到香港維護國家安全是一項長期的工作，只有「進行時」，沒有「完成時」。當今世界之亂，西方國家對中國崛起耿耿於懷，圍困打壓不斷，國安形勢依然嚴峻複雜。學習白皮書，就是要做到以總體國家安全觀為指導，牢牢把握「一國兩制」下維護國家安全的實踐要求，堅定不移建設高水準安全，護航「一國兩制」實踐行穩致遠。

（作者為香港教育大學教授、香港基本法教育協會執行會長）

（來源：大公報A10：評論 2026/03/04）