文/屠海鳴

大年初九，喜慶猶存。駿馬奮蹄，只爭朝夕。

昨日上午，財政司司長陳茂波發表新一份財政預算案，以「創科驅動、金融賦能；多元發展、關愛惠民」為主題，凸顯「創科」和「金融」在香港經濟發展大局的重要作用，揭示了「惠民」的終極目標。

行政長官李家超昨日第一時間表示，預算案實踐施政報告和政府施政方針，提出不同有效措施，發揮好香港在「一國兩制」下內聯外通的獨特優勢，積極拚經濟、謀發展、惠民生，抓緊發展新機遇，更好融入和服務國家發展大局。李家超感慨地說：「有信心香港經濟會延續良好勢頭，呼籲社會各界支持預算案，共同推動香港高質量發展。」

在會計、法律、經濟發展等領域擁有豐富經驗，長期參與香港社會事務和政府管理工作的陳茂波，自2017年1月16日出任特區政府財政司司長以來，截至昨日已經頒布10份財政預算案，可謂駕輕就熟、遊刃有餘。回顧上一份財政預算案，陳茂波當時稱「是最難寫的一份財案」，由於「千億財赤」的困擾，安排財政收支如同「走鋼絲」，左右為難，步步驚心。

時過境遷，苦盡甘來。陳茂波今年如釋重負地說「過去一年，經濟和資本市場向好令稅收增加，加上強化版財政整合計劃漸見成果，本港的公共財政狀況改善較預期快。今年度的經營賬目恢復盈餘，綜合賬目計及發債所得，亦提早恢復平衡，讓政府在力所能及的範圍內，可適度增加對市民和中小企的支持。」─這段話給人們吃了「定心丸」，香港成功越過激流險灘、穿過驚濤駭浪！

預算案還指出，內地經濟將為全球經濟增長帶來最大貢獻，是帶動區域以至環球經濟的關鍵力量。國家的穩定發展將繼續是香港堅實的後盾。預算案預測，今年香港經濟增長2.5%至3.5%。

這份預算案體現出面向未來、積極進取的鮮明特色，亮點頻閃，令人振奮！一元復始、欣欣向榮，財政預算案「開疆拓土」，將為香港由治及興注入新動能，香港未來展現出萬象更新的美好圖景！

「國強」則「港興」，主動對接是關鍵

回顧總結上一財年的經濟發展、發布經濟民生權威數據，這是財政預算案的重要內容。陳茂波昨日在預算案中列舉的香港2025年的一系列重要數據十分亮眼：

整體經濟增幅為3.5%，連續3年上升；整體貨物出口實質增長一成二，服務輸出上升6.3%；訪港旅客上升一成二；私人消費開支全年回升1.7%；整體投資開支增長加快至4.3%。住宅物業價量齊升，交投自去年3月起持續活躍，全年成交量上升至近6.3萬宗，是4年新高。

最亮麗的成績單是金融市場。恒生指數全年上升28%，平均每日成交額增加九成至近2500億元，創下歷史新高。新股上市集資額較2024年增加兩倍多至超過2800億元，為全球第一。

就在經濟指標高歌猛進的同時，本港的通脹輕微，撇除政府一次性措施，去年的基本通脹率僅為1.1%。

水漲船高，方興未艾。經濟形勢可以用「超預期」來形容，這使得財政狀況大幅度改善。「恢復盈餘」、「大致平衡」兩個關鍵詞，一掃去年此時的「財赤隱憂」！

預算案指出：「受惠於股票市場表現突出和經濟增長加快，令印花稅和利得稅較原來預算合共增加近500億元，2025至26年度經營賬目提前恢復盈餘，綜合賬目計和發債淨所得則大致平衡。」

「香港之興」的背後，是「國家之強」。預算案指出香港去年經濟好轉的幾條重要原因：美國與中國在重要經貿議題取得共識，貿易緊張局勢有所緩和；科技變革及人工智能發展迅速，帶動新一輪投資熱潮和產品需求；亞洲尤其是中國，是推動環球經濟增長的重要引擎。

中國作為全球經濟的「穩定錨」和「新引擎」，是帶動區域以至環球經濟的關鍵力量；香港有國家的堅強後盾，發揮「內聯外通」優勢、加快發展的動力越來越足。

正是深刻洞察這一趨勢，行政長官將率領跨局跨部門專班，帶領香港主動對接「十五五」規劃。預算案提出了三大發力重點：貢獻國家現代化產業體系建設、助力高水平自立自強；積極參與國家高水平對外開放；匯聚國際高端人才。

休戚與共，同氣連枝。以上三點，不僅是「國家所需」，也是「香港所需」，施策到位、行之有效，可實現一舉兩得、共贏多贏的效果。

創科金融「雙引擎」，發展動能更強勁

與過往的預算案相比，這份報告明顯地突出了創科和金融的重要作用。「創科驅動、金融賦能」表明，這兩個行業被定義為香港經濟的「雙引擎」。再看整個財政預算案的文本，大致是從「AI＋」和「金融＋」兩條主線推進。

「AI＋」策略主要包括：成立「AI＋與產業發展策略委員會」；人工智能研發院下半年投入運作；推進沙嶺數據園區項目全民AI培訓；撥款5000萬元，支持公營機構、科企、大專院校籌辦AI應用學習課程、講座或比賽；大專院校增加AI相關課程；僱員再培訓局將升格「技能提升局」，提供包括AI應用的培訓，等等。

以上措施涵蓋了頂層設計、基礎研發、園區建設、教育培訓等諸多環節，形成了全方位推動「AI＋」落地見效的方案。由此可見，特區政府主動對接國家「人工智能＋」的戰略規劃，不遺餘力推動「AI＋」為香港經濟發展、社會治理、民生改善「插上翅膀」。

「金融＋」策略主要涉及資產及財富管理、企業財資中心、數字資產、黃金交易、普惠金融、離岸人民幣市場、「互聯互通」安排、持續改革證券市場、資產託管平台，等等。

尤其值得關注的是金融領域的改革。預算案提出：「推動降低人民幣外匯交易成本、鼓勵在港發行人民幣債券、拓展人民幣利率曲線。」「與內地研究加快落實推出國債期貨、將房託基金納入『互聯互通』、將人民幣交易櫃台納入港股通。」

預算案還提出：「就修訂『同股不同權』要求，便利海外發行人第二上市，推動T＋1結算等諮詢市場；完善結構性產品上市框架。」

這些改革舉措之所以難能可貴，是因為去年的國際環境對香港金融業整體利好，全球資本把香港視為「避風港」，加速流入香港，但特區政府並不認為「外圍利好」就可以「躺贏」，而是居安思危，深挖潛力，繼續疏通國際資本流入香港的管道。

打造創科和金融「雙引擎」，平台建設和產業引領非常關鍵。這份預算案還亮出了「三個100億」的大招：特區政府將推出100億元「創科產業引導基金」，引領市場資本投資生命健康科技、人工智能（AI）與機器人、未來產業等；計劃向立法會申請注資100億元給予河套香港園區，用於園區開發、基建完善、扶持初創企業及設立創投基金；特區政府今年將成立專屬公司，推動開發新田科技城，並向立法會申請注資100億元起始資金。

同時，為支持北部都會區和其他基建項目，預算案提出，分兩年從外匯基金轉撥1500億元至基本工程儲備基金。

大筆如椽，力透紙背。從這些大手筆投入可以看出，特區政府清醒地意識到，香港的創科發展起步晚、底子薄，要對接國家科技創新戰略，並與大灣區的澳門特區和廣東9市並駕齊驅，必須加大投入，奮起直追、迎頭趕上。

特惠普惠皆兼顧，改善民生暖意濃

在經歷了去年的大埔宏福苑大火災之後，市民高度關注城市安全，新一份預算案回應了市民期待。

預算案提出，將預留40億元，用於宏福苑受影響居民的長遠居住安排；為減低樓宇維修工程的圍標風險，將撥款3億元予市建局，於下半年推出加強版招標妥；政府還將預留30億元支持樓宇更新大行動2.0制訂全新資助計劃，並會撥款10億元延續「優化升降機資助計劃」。

由此可見，特區政府以火災為鏡鑒，補齊短板；相關的治理措施從宏福苑這個「點」，擴展到整個香港這個「面」。折射出「舉一反三」「由點及面」「守牢底線」的系統思維。

每一份財政預算案公布，市民最關注的莫過於「派糖」方案，畢竟「柴米油鹽」是百姓的大事。得益於去年財政狀況改善，本年度「派糖」力度更大，令市民倍感暖意濃濃。

比如「稅務寬減」，寬減2025/26年度百分之百的薪俸稅和個人入息課稅，上限3000元，可以讓全港約212萬名納稅人受惠。值得關注的是，普通市民的免稅額亦有提高。基本免稅額及單親免稅額由13.2萬元增加至14.5萬元，已婚人士免稅額由26.4萬元增至29萬元；子女免稅額及額外子女免稅額由13萬元增加至14萬元。

又如「市民福祉」，基層市民的綜援、長者津貼、長生津等，亦由去年的「半糧」增至發放額外1個月金額。

對於市民關心的公務員數額問題，預算案提出，公務員編制在未來兩個財政年度，每年分別縮減百分之二，預計至2026年4月1日，公務員編制將減至約188,000個職位。本屆政府任期內將累計削減超過10,000個職位。

筆者為此昨日與公務員事務局局長楊何蓓茵交流。她表示，「AI＋」的一項重要內容是培訓公務員應用AI，公務員團隊有信心善用AI，節省人手，在員額持續削減的情況下，真抓實幹、提質增效，逐步提升公共服務水平。

「一枝一葉總關情」。香港的財政預算案不僅香港社會高度關注，中央也非常關注。十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在多次來港調研、會見特區政府官員時，都反覆強調要善用財力，平衡短期、中期和長期的發展，特別是希望香港在北都區建設、創科發展、鞏固傳統優勢、增進民生福祉等方面，發揮好財政資金「四兩撥千斤」的作用。

縱觀新一份財政預算案，主題清晰、目標明確，施策精準、切中肯綮，積極對接國家戰略，兼顧香港的整體利益和特殊群體利益，充分彰顯行政長官及特區政府作為「當家人」和「第一責任人」的責任擔當。

一張藍圖繪到底，一年接着一年幹，錨定目標不鬆勁。守正篤行、久久為功，香港必將充分展現「一國兩制」的制度優勢，展現發展新圖景，創造繁榮新奇跡！

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

（來源：大公報A8：要聞 2026/02/26）