文/傅健慈

今天（2月21日）下午，財政司副司長黃偉綸公布了大埔宏福苑的長遠居住安置方案，建議以公帑收購七座受災樓宇的業權，總收購成本約68億元，「大埔宏福苑援助基金」可以提供約28億元，需要適度投入公帑，現階段估計約40億元。特區政府明確表示，此次安排是「特殊個案的一次做法，不會構成先例」。作為法律學者，我認為此方案雖定位為一次性特殊安排，但其背後體現的決策邏輯與人民關懷，仍值得深入剖析。

結構安全與市場失效的現實判斷

首先，從專業角度分析，「拆卸重建」是唯一的理性選擇。房屋局局長何永賢明確指出，受災的七座樓宇經評估後已不適宜居住，長遠需要拆卸。宏福苑的損毀並非單純的表面焚燒，而是涉及大廈結構的深層次破壞。在這種情況下，任何所謂的「局部修復」都不過是將風險留給未來的業主。

更重要的是，我們必須承認現有的市場機制已徹底失效。黃偉綸強調，現時沒有有效的市場機制幫助業主，需要政府介入。對於一個背負按揭、痛失家園的普通家庭而言，漫長的等待不僅是折磨，更是沉重的經濟負擔。政府將未補價單位定於每平方呎8,000元、已補價單位定於10,500元，較測量師學會早前的估算高出約三分之一。這並非簡單的「派錢」，而是政府在計算了時間成本、居民心理創傷以及保險索償不確定性後，做出的公允裁決。

多元選項與對災民選擇權的尊重

宏福苑方案的亮點，在於其充滿人情味的「靈活性」。方案不僅提供了現金收購，更特設銷售計劃涵蓋十個資助房屋項目，透過「樓換樓卷」為業主提供靈活性，讓受災居民有得選擇，多除少補。

政府在問卷調查中發現，74%的居民考慮接受政府收購業權，而只有9%居民堅持原址重建。這組數據說明，災民最需要的是「速度」和「確定性」。根據政府公布的安置選項，居民可選擇最快今年9月底入伙的九龍灣盛緻苑，也可選擇其他合適的綠置居、居屋或其他私人樓宇。讓一個急需上樓的長者選擇前者，讓一個對社區有深厚感情的家庭等待後者，這就是將「以人為本」從口號落實為政策。

此外，方案的精準施策值得肯定。宏志閣沒有受大火波及，因此政府購買業權方案並不包括宏志閣。這種差異化處理，避免了公帑的濫用，也體現了對不同受災程度的區別對待。

公權力介入的正當性與程序保障

在法律層面，有人或會質疑：政府為何要動用68億元公帑去拯救私人物業？這涉及政府在極端災難下的「最後責任」問題。

火災發生後，保險索償的複雜性成為壓在災民心頭的大石。雖然有指火險賠償上限達20億元，但保險索償涉及漫長的舉證和法律程序。政府此次收購方案，巧妙地將保險索償權一併轉移給政府。這意味着政府不僅是買樓，更是替災民「買走了不確定性」。業主無需與保險公司周旋，無需等待漫長的法庭裁決，即可即時獲得資金重啟人生。

此外，政府要求業主須在8月31日前作出決定，並將組成專隊為業主解答疑問。這設定了明確的法律關係變動期限，確保了方案的執行效率，避免社會資源陷入長期的懸而不決。

宏福苑的大火，燒出了香港舊式屋苑管理的沉痾，也燒出了政府應變能力的考卷。雖然政府強調此次安排不會構成先例，但從法律學者的視角看，這份耗資68億元的方案，其決策思維——以居民福祉為本、以專業評估為據、以多元選項為徑——無疑為未來香港處理類似災害事件提供了重要的參考座標。支持這個方案，就是支持一個「有為政府」在災難面前挺身而出，用法律賦予的權力，去填補市場無法修復的裂痕，值得廣大市民的支持。

(作者：為全國港澳研究會理事、法治・教育科技促進會會長、北京交通大學法學院兼職教授)