今年遼寧兩會上，「營商環境」再度成為熱議話題。一份關於構建「信用畫像」機制的建議，為優化營商環境這一「生命線」工程提供了新視角。「營商環境不是一蹴而就的，但我們也要看到遼寧的緊迫性。」遼寧省人大代表、瀋陽師範大學校長楊松提出，信用建設，尤其是以大數據技術為支撐的「信用畫像」機制，正是短期內撬動幹部作風轉變、推動治理效能提升、最終優化營商環境的那把關鍵「鑰匙」。

就在今年1月4日，遼寧將全省優化營商環境大會作為新年「第一會」，會上發布了《遼寧省大力優化營商環境行動方案（2026版）》，彰顯了以營商環境改善謀求「十五五」全面振興發展的決心。這份被視作今年「一號文件」的方案，系統構建了從市場准入到企業退出的「全生命周期」服務體系，並着力建設公平有序的市場環境、高效便利的政務環境等「五大環境」。

從改善生態到深化治理

法治化營商環境在遼寧並非新命題，從提出優化營商環境以修復政治生態，到如今持續深化，這項工作一以貫之。今年，遼寧省政府工作報告中再次強調，要堅持把營商環境作為發展的生命線，推動全省營商環境在短期內實現明顯好轉、根本好轉，打造營商環境最佳口碑省。

作為中國法學會國際經濟法學研究會副會長、長江學者，楊松曾帶領團隊對法治化營商環境進行專項調研，走訪了大量政府部門和企業。她發現，儘管努力從未間斷，但企業家的「感受」仍然是最終的標尺。如何在短期內實現營商環境有效提升？楊松認為必須雙管齊下，首要根本在於「繼續加強幹部的工作作風建設」。幹部的作風是帶動一切改變的根源，這一點已成為共識。然而，作風轉變不能僅僅依賴長期的文化浸潤，楊松強調，必須有一個直觀、可感、可操作的制度抓手，來引導、約束和評價行為。

這個抓手，就是她提出的「信用畫像機制」。「說白了，就是建立一個有效的、數字化的信用制度。」她解釋，這不同於傳統填表評估，而是基於公務人員履職過程中產生的各方面管理數據，通過大數據分析和人工智能技術，自動生成動態的「信用肖像」。

用數據治理推動信用提升與作風轉變

「信用畫像」的核心，是將抽象的信譽、作風轉化為可量化的評價體系。「就像手機App通過你的停留時間判斷喜好並推送內容一樣，我們要用這些先進技術為我所用。」楊松說，該機制旨在形成一種前置的、動態的監督。

楊松認為，這是一種「數據治理」，通過信用數據的歸集、評價與應用，直接推動個人及組織信用的提高，進而帶動工作作風的實質性改變。「信用畫像」僅是龐大信用治理體系中的一個技術應用環節。楊松進一步闡述了其背後的系統構想。她指出，整個社會信用體系的核心是政務誠信，其次必須建立強有力的信用監督機制，確保信用規則不是一紙空文。

更重要的是，要推動信用服務的市場化。「信用要變成可交易、可使用、有價值的『產品』。」她類比「碳積分」機制，信用也可以積分化、市場化運作，在社會經濟運行中廣泛流通、產生約束與激勵，這是「社會運行最低成本、最有效能的方式」。

為開放與振興提供根本性制度支撐

楊松的研究領域是涉外法治，她特別強調了信用治理與對外開放的內在聯繫。「一個地區對外開放的好壞，首先取決於其營商環境的好壞。」她指出，高水平的開放本質上是「制度型開放」。

「遼寧振興當然是多方面的，但制度的振興是根本。」楊松總結道，只有通過制度化的治理，激發全省幹事創業的熱情與預期，才能吸引並留住人才與資本。

楊松所在的瀋陽師範大學近年來持續發力，積累了扎實的研究與實踐基礎。學校依託國家級涉外法治人才培養創新基地，為中國企業走出去、對外製裁、貿易合規、出口管制以及外貿服務等方面，提供了有力的智力和服務保障。目前，瀋陽師範大學已形成一支跨法學、經貿、數據科學等多學科的複合型團隊，從這裏走出的人才也有很多活躍在涉外法治的工作領域。

穩定、透明、可預期的法治與信用環境，是吸引外資、保護本土企業出海的根本。楊松認為，信用體系建設不僅是優化內部環境的舉措，更是對接國際高標準、提升區域競爭力的戰略支點。

【發布】大公文匯國際傳播中心

【採寫】于珈琳

【編輯】李英菁

【初審】田欣妍

【終審】鍾俊峰