文／屠海鳴

前天上午，全國港澳研究會在北京舉行「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席研討會並致辭。

夏寶龍表示，習近平主席在聽取香港、澳門特別行政區行政長官述職時，對香港、澳門特別行政區政府都提出「堅持和完善行政主導」的明確要求。新一屆立法會要履職盡責展現新形象，全力支持配合行政長官和特別行政區政府依法施政，共同建設香港、澳門美好家園。

夏主任深刻闡述了港澳發展的新形勢、新任務，立法會在特區政權組織中的重要地位和作用，議員的職責和使命，為港澳立法會履職盡責指明了方向。

夏寶龍主任當日在專題研討會結束後，接見了新一屆全國港澳研究會會長、顧問、副會長。筆者作為新一屆全國港澳研究會顧問，參加了會見。夏主任在會見中再次強調指出，香港第八屆立法會、澳門第八屆立法會都已順利產生、正式運作，立法會議員由堅定的愛國者組成。港澳兩個特區廣大市民對新一屆立法會充滿期待。現在香港、澳門正處於開創新局面、實現新飛躍的關鍵期，支持配合、監督促進政府更好施政，立法會大有可為，也必將大有作為。

中央港澳辦、國務院港澳辦對此次專題研討會和夏主任會見新一屆全國港澳研究會會長、顧問、副會長的安排高度重視，除夏主任全程出席研討會和進行接見外，中央港澳辦分管日常工作的副主任徐啟方、副主任農融、全國港澳研究會會長鄧中華都參加了在北京主會場的研討會和接見活動。

行政長官李家超前天在香港分會場出席研討會後發表日誌表示：「新一屆立法會肩負重任和職責使命，應支持配合和監察促進特區政府更好施政。」

新元肇始，萬象更新。支持配合、監督促進政府更好施政，立法會工作康莊大道、鵬程萬里；新一屆立法會要不負中央厚望、不辱特區使命、回應市民期盼，自覺維護行政主導，以大局觀念和務實作風，與特區政府攜手同心、同頻共振，在「一國兩制」實踐新階段，切實履行好發展港澳和貢獻國家的雙重使命。

維護行政主導符合港澳根本利益

夏寶龍表示：「立法會作為特別行政區政權的重要組成部分，是社情民意的『匯集地』，支持配合特別行政區政府共同把港澳治理好，這符合港澳的利益、符合港澳市民的期望。」

夏主任這段話表達了三層重要含義：其一，立法會是特區政權的重要組成部分，立法會要補台，不能拆台；其二，「把港澳治理好」是特區政府和立法會的共同目標；其三，港澳治理得好，符合港澳民意。在香港和澳門新一屆立法會剛剛履職之際，夏主任的以上觀點有的放矢、對症下藥，具有很強的現實性、針對性、指導性。

首先，明確角色。回歸以來，總有一些人用西方國家「三權鼎立」的架構解讀香港和澳門的政治體制，這完全是錯誤的。「一國兩制」下的香港和澳門是中華人民共和國的特別行政區，特區的自治權之上還有中央的全面管治權，因此，港澳兩個特區不存在「三權鼎立」。基本法確立了「三權分置，行政主導，司法獨立，行政長官代表特區向中央負總責」的政治制度，基本法的相關條款清晰地表明，行政長官和特區政府居於港澳政治架構的主導地位，立法會擁有支持配合和監察促進政府依法施政的職責。履行監察職能是有規則的，並非可以「自定義」「亂定義」，那種對抗政府，甚至癱瘓政府的做法是違反基本法的。

其次，認準目標。在特區的治理架構中，特區政府主要履行規劃者、操作者的職能，立法會主要履行審批者、建議者的職能，二者的分工不同，但目標一致，都是為了把特區治理好。

再次，認清形勢。時下，國際局勢風雲變幻，地緣衝突接連不斷，世界面臨重回「叢林法則」的危險，香港和澳門作為細小的經濟體，抵禦風險的能力有限，港澳只有緊緊依靠祖國，才能趨利避害，破浪前行。在這樣的形勢下，港澳的人心所向是發展和穩定，切實把行政主導落到實處，減少內耗，凝聚合力，港澳才能欣欣向榮。

夏主任從治理架構、角色定位、現實需要的角度，抽絲剝繭、洞燭機要，深刻闡述了維護行政主導的重要性和必要性，為新一屆立法會議員更好地履職盡責釐清了思路、明確了路徑、堅定了信心。

以實際行動體現責任擔當

夏寶龍指出：「希望新一屆立法會自覺維護行政主導，全力支持行政長官和特別行政區政府依法施政，多提建設性意見，促進政府施政更加科學、順暢、高效；對特別行政區政府重大施政決策和舉措，立法會不能光口頭上喊支持，更要拿出實際行動，圍繞政策落地加強調研，多出主意、想辦法、提對策，使政府提出的政策舉措更具操作性、更容易落地見效。立法會要做到支持政府不缺位、監督政府不越位，形成擔當有為、高效務實的新風尚，與特別行政區政府一起探索出一條資本主義制度下行政與立法良性互動的路子。」

夏主任這段話的關鍵詞有：「多提建設性意見」、「拿出實際行動」、「擔當有為、高效務實」。這三個關鍵詞傳遞出重要信息：中央希望新一屆立法會工作更加務實貼地，不要重形式、輕內容，不能只顧程序、不看實效，不能閉門造車、隔靴搔癢。我們不妨聚焦這些關鍵詞做如下觀察分析：

其一，「多提建設性意見」。立法會是民意匯聚的地方，立法會議員是民意代表。但不能簡單地把民意傳遞給政府就萬事大吉，立法會應做好民意的收集、歸納、轉化三個環節的重要工作。第一步是廣泛收集民意，傾聽各種不同意見；第二步是對民意進行整理梳理，歸納出普遍性問題和特殊性問題；第三步是把「意見」轉化為「建議」，向政府提出解決問題的建設性意見，並透過法定程序最終解決問題，出謀劃策，回應市民期待。

其二，「拿出實際行動」。立法會是政權機關，立法會議員是特區管治團隊的重要成員。議員競選期間，主要展現的是過往的業績和各自的政綱，現在，需要用實際行動證明自己。關鍵看四個方面的表現：是不是有力支持特別行政區政府依法施政？有沒有為港澳經濟發展、民生改善提出好的建議？敢不敢同美西方外部勢力和反中亂港、反中亂澳分子進行堅決鬥爭？能不能在個人操守方面為市民樹立榜樣？行勝於言，「怎樣做」比「怎樣說」更重要。

其三，「擔當有為、高效務實」。立法會匯聚了不少高學歷、高素質的社會精英，如何體現能力和水平，還要看實效。一打動聽悅耳的言辭，都比不上一個切實可行的方案。無論是議員提出的議案，還是審議政府提出的議案，議員都應體現兩點：一是敢於迎難而上、直面矛盾，真心化解難題；二是具有專業水平、獨具慧眼，見解高人一籌。

夏主任對立法會的情況瞭如指掌、了然於胸，對立法會的以上的希望見微知著、洞見未來，新一屆立法會議員應熟讀深思、身體力行。

「五點希望」勾勒全體議員「標準像」

夏寶龍強調：「立法會要發揮好作用，關鍵在於議員」。他對新一屆立法會提出「五點希望」：一要厚植家國情懷；二要敢於擔當作為；三要熱心服務市民；四要勤勉參政議政；五要樹立良好形象。

「五點希望」勾勒出全體議員的「標準像」，全體議員應對照以上五點，對標對表對準、用心用情用力幹好工作，展現出新一屆立法會議員的風采。

「家國情懷」是愛國者的底色。新一屆立法會議員都是堅定的愛國者，愛國不是抽象的，而是具體的，要把忠於國家、忠於特別行政區、忠於基本法體現到具體工作中、落實到實際行動上，務實重幹，家國情懷越深厚，捍衛「一國兩制」的決心越大，履職盡責的自覺性和主動性越強。

「敢於擔當作為」是治港者的基本素養。立法會議員是治港者，不是「局外人」，面對港澳發展中的困難和問題，不能做「壁上觀」。不能認為攻堅克難是政府的事情，與自己無關，要支持配合政府「逢山開路、遇水架橋」，務實篤行，齊心協力把一個個問題解決掉，這才與治港者的身份相脗合。

「熱心服務市民」是「代議士」的本分。立法會議員作為民意的代表，要心裏裝着市民，多「落區」、「落界」，傾聽基層市民和業界聲音，有心、有力、有承擔。不棄微末，如果沒有熱心腸、真感情、硬本領，則「議」不出好政策、當不好「代議士」。

「勤勉參政議政」是議員的職責。不管什麼身份、從事什麼職業，只要當了立法會議員，就要把立法會工作放在第一位、以立法會工作為優先，全心全意做好議員，不惜犧牲個人和團體利益。善作善成，議員身份不是「招牌」和「標籤」，而是沉甸甸的責任。

「樹立良好形象」是公眾人物的守則。立法會議員作為公眾人物，應該以良好的形象為市民樹立榜樣，要遵守議員守則，謹言慎行、廉潔奉公，行事以公心為先，維護好立法會的聲譽。

夏主任站位高遠、視野宏闊，目光如炬、明察秋毫，他從提升特區治理水平的高度和立法會功能的角度審視新一屆議員的素養和作為，並結合過往立法會議員履職情況，精準地勾勒出全體議員的「標準像」，為議員兢兢業業、勤勤懇懇的履職盡責提供了一個模板。

港澳的美好未來，需要特區管治團隊和社會各界團結一心，共同努力，立法會的作用舉足輕重、不可或缺。勠力同心、義無反顧，相信港澳兩個特區的新一屆立法會一定會全力支持配合特區政府依法施政，為良政善治貢獻「立會力量」。

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

（來源：大公報A6：要聞 2026/01/28）