文／梁海明
2025年12月18日，海南自由貿易港即將正式啟動全島封關運作。這標誌着海南自貿港建設進入了一個嶄新的發展階段，也宣告中國高水平對外開放戰略邁出了關鍵的一步。海南並非香港的替代者，而是中國對外開放戰略中一個全新且獨立的角色，海南自貿港與香港未來可通過聯動實現優勢互補，共同服務國家發展大局。
在「十五五」規劃期間，海南自貿港提出了「八新」發展目標，致力於通過制度創新和政策支持，打造具有中國特色的高水平自由貿易港。海南自由貿易港全島封關運作，將從制度和政策層面帶來一系列深刻變革，構建「一線放開、二線管住、島內自由」的全新格局，推動海南自貿港成為面向全球的高能級開放門戶。
在制度層面，全島封關後，海南將實現「一線放開、二線管住、島內自由」的制度安排。這意味着在貨物、資金、人員、信息等要素流動方面，海南將實現更高水平的自由化。通過「一線」與國際市場直接接軌，「二線」強化與中國內地的聯動，島內則以更高效率的自由流動營造便利化的營商環境。這一制度設計，不僅將海南打造為國際貿易、投資和人才流動的開放高地，也為中國探索自由貿易港建設積累更多實踐經驗。
在政策層面，海南自貿港封關運作後，「零關稅」政策的適用範圍將大幅擴展，覆蓋約6600個稅目，佔全部商品稅目的74%，基本涵蓋了生產設備和原材料的主要類別。這一政策紅利不僅降低了企業運營成本，也為產業鏈的重構創造了更多可能性。此外，享受「零關稅」政策的主體也擴展到全島所有符合條件的市場主體，市場准入門檻進一步降低，島內的生產與貿易環境更加自由便利。
海南還將優化以「零關稅、低稅率、簡稅制」、「五自由便利一安全有序流動」為主要特徵的政策體系，推進稅制改革，實施稅收減免、簡化稅務徵管、升級離島免稅政策等舉措。同時，地方稅收權限的逐步擴大也將為海南提升財政自主性提供更多支持。這些政策的實施，不僅將進一步激發市場主體活力，推動海南自由貿易港成為中國對外開放和高質量發展的重要窗口，也為其在更高層次上承擔國家戰略提供了堅實基礎。
致力達成「八新」目標
在此背景之下，海南自貿港未來五年將錨定國家主席習近平提出的「把海南自由貿易港打造成為引領中國新時代對外開放的重要門戶」這一戰略目標，在「十五五」規劃中明確提出了「八新」目標。這些目標既是自貿港建設的重要方向，也奠定了海南自貿港在國家發展大局中的戰略定位，助力其在高水平開放中發揮更大的作用。
其一，高標準建設自由貿易港取得新進展。海南自貿港將進一步完善與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，全面提升貿易和投資自由化便利化水平，推動與國際高標準經貿規則接軌，努力營造全球領先的營商環境，為國內外企業提供更加開放、公平、高效的發展平台。
其二，深化改革開放取得新突破。海南自貿港將通過優化社會主義市場經濟體制和高水平對外開放機制，強化其作為國內國際雙循環戰略交匯點的功能，深化與包括東南亞國家在內的共建「一帶一路」國家的開放合作，進一步提升區域經濟聯動效應和全球競爭力。
其三，經濟發展質效實現新跨越。海南自貿港將加快優化經濟結構，推動旅遊業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業向集群化和高端化的方向發展。通過提升全要素生產率，海南將努力實現更高質量、更快速度的經濟增長，為全國提供產業升級的示範樣本。
其四，科技創新能級邁上新台階。海南自貿港將完善多層次科技創新體系，強化種業、深海、航天等優勢領域的創新策源地功能，積極推進科技創新與產業發展的深度融合，努力將海南建設成為人才薈萃之島和技術創新之島，成為全國科技創新的重要策源地。
其五，區域協調發展格局呈現新氣象。海南自貿港將深度融入粵港澳大灣區等國家區域重大戰略，推動海口、三亞、儋州等核心城市形成強大的輻射帶動效應，促進城鄉協調發展，構建更加均衡的區域協調發展新格局，為全島經濟社會全面發展注入新的動力。
其六，美麗海南建設展現新圖景。海南自貿港將繼續推進綠色發展理念，增強生態環境保護力度，進一步提升生態文明建設水平，打造國際一流的生態文明示範區，讓綠色成為海南自貿港的鮮明底色和核心競爭力。
其七，人民生活水平達到新高度。通過完善公共服務體系，海南自貿港將進一步提升居民收入水平和生活質量，推動教育、醫療、文化、社會保障等領域的全面發展，確保全體人民共享自貿港建設的紅利，打造公平共享的高品質生活。
其八，安全保障能力得到新提升。海南自貿港將在風險防控和社會治理等方面持續發力，強化對經濟、社會和生態領域的安全保障，確保海南自貿港建設在安全穩定的環境中穩步推進，為國家安全和區域發展提供可靠支撐。這種全方位的安全保障不僅是海南自由貿易港建設的基礎，更是推動各項產業升級與高質量發展的重要前提。
共同服務國家對外開放
在安全穩定的環境保障下，海南自貿港將提質升級旅遊業，打造國際知名的熱帶海島旅遊勝地。通過「一體、兩環、三極、七組團」空間格局，海南將完善旅遊產品體系，推出海洋、文化、體育、醫療康養、航天等六大核心產品，培育觀光、科技、鄉村等專項產品。通過建設海口「國際演藝之都」、三亞「亞太遊艇之都」等標誌性城市，海南將促進旅遊業開放合作，提升入境遊國際化水平，助力成為國際旅遊強省。
同時，海南自貿港將前瞻布局未來產業，搶佔生物製造、氫能、腦機接口、具身智能等新興領域。海南自貿港將努力鞏固生物製造與生物育種優勢，發展海上風電製氫產業鏈，並建設腦機接口創新中心，攻關核心技術，推動科研成果產業化。這樣的未來產業布局不僅為海南注入持續的創新動力，也為其在全球競爭中贏得主動權，進一步彰顯其在國家戰略中的獨特地位。
關於外界對海南自貿港是否會成為「南海上的香港」的討論，實際上忽略了兩地在制度屬性和核心定位上的本質差異。海南以創新驅動和產業升級為核心，探索中國特色的自由貿易港模式，而香港則以其成熟的國際金融體系和資本市場在全球經濟中扮演重要角色。兩地並非對立或替代關係，而是通過優勢互補，在不同領域實現聯動發展，共同服務國家對外開放戰略。
香港作為國際金融中心，其核心優勢在於成熟的法律體系、高效的全球化資本市場和高度發達的服務業。而海南自由貿易港則是中國在改革開放新階段的全新探索，其制度設計更注重政策創新和開放試點，目標是為全國提供可複製、可推廣的自由貿易港經驗。香港以金融服務和資本融通為核心優勢，而海南則聚焦於旅遊消費、現代服務業和實體經濟的發展。海南的零關稅、簡稅制等政策吸引了大量實體產業和高端服務業落地，而香港依然在國際金融、法律仲裁、貿易中轉等領域佔據領先地位。
港金融具廣闊發展機遇
兩地在服務國家對外開放戰略中有着廣闊的聯動合作空間。香港企業可以通過其國際化經營經驗和資本優勢率先布局海南，參與自貿港建設。例如，香港的金融、專業諮詢、高等教育等行業在海南有廣闊的發展機會。同時，海南自貿港的崛起為香港青年提供了更多就業和創業的選擇，尤其是在科技創新、文化旅遊等新興領域。
海南和香港還可以在「一帶一路」倡議框架下實現聯動發展，共同成為中國對外開放的「超級合夥人」。例如，香港的國際金融市場與海南的離岸貿易和高端消費市場可以實現優勢互補，共同推動中國企業「走出去」和國際資本「引進來」。
海南自貿港的封關運作是中國深化改革開放的重要實踐，也是國家發展大局中的關鍵一環。在這一過程中，海南並不會成為「南海上的香港」，而是通過與香港的聯動發展，實現優勢互補，共同推動中國更高水平的對外開放戰略。香港以其國際化的優勢助力海南探索中國特色的自由貿易港模式，而海南則為香港企業和青年提供了更多發展機遇。
在全球化競爭日益激烈的背景下，相信海南自貿港和香港必將通過良性競爭與深度合作，共同書寫新時代的開放故事，成為中國與世界連接的「超級合夥人」，為國家發展大局作出更大貢獻。
（作者為海南大學「一帶一路」研究院院長、絲路智谷研究院院長）
（來源：大公報A21：經濟 2025/12/18）
