（大公報記者 盧靜怡）8日，《中共廣東省委關於制定廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）發布，明確提出，從中共二十大到2035年，用13年時間基本實現社會主義現代化、建成一個現代化的新廣東。到那時，經濟總量實現倍增，人均地區生產總值達到中等發達國家水平。

《建議》有多項舉措提及與港澳密切合作。廣東將探索設立「科創特區」，實施包容審慎監管，加快育成新產品、新技術、新業態。廣東還將協同港澳建設大灣區國家技術創新中心、全國高校區域技術轉移轉化中心，布局建設概念驗證、中試驗證、檢驗檢測等服務平台，加大應用場景建設和開放力度，支持國產軟件、國產設備等的首試首用，形成「技術突破─場景驗證─商業應用─生態集聚」的創新迭代機制。此外，《建議》提到將攜手港澳打造「數字灣區」。

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。《建議》提到，高質量建設製造強省。保持製造業合理比重，高標準建設各類產業園區和開發區，做大做強產業支柱，「群鏈一體化」打造產業新體系。充分發揮機電一體化和軟硬件協同優勢，將「人工智能＋機器人」打造成為高技術、高成長、大體量的產業集群，鍛造更多萬億元級、千億元級產業集群。據悉，目前大灣區內地九市已形成9個超萬億級產業集群。

對於未來五年產業規劃，《建議》提出，培育壯大新興產業和未來產業。新興支柱產業方面，做強新能源車船、集成電路、新型儲能、醫藥和醫療器械、無人機和無人船等優勢產業。未來產業方面，廣東提出探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。值得關注的是，為了強化新賽道新領域制度供給，廣東還將探索設立「科創特區」，實施包容審慎監管，加快育成新產品、新技術、新業態。

首提「創新迭代機制」 促技術轉化

《建議》中亦有不少涉及大灣區科創合作的舉措。例如，廣東將協同港澳建設大灣區國家技術創新中心、全國高校區域技術轉移轉化中心，布局建設概念驗證、中試驗證、檢驗檢測等服務平台，加大應用場景建設和開放力度，支持國產軟件、國產設備等的首試首用，形成「技術突破─場景驗證─商業應用─生態集聚」的創新迭代機制。值得一提的是，「創新迭代機制」是首次在廣東官方文件中提出。

《建議》還提出，強化新賽道新領域制度供給，探索設立「科創特區」，實施包容審慎監管，加快育成新產品、新技術、新業態。中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華認為，「科創特區」目的在於通過更具彈性的制度、更開放的監管、更順暢的跨境要素流動，讓科研機構、創新企業、人才資源在區域內形成高效循環。「河套過去已具備國際化科研規則銜接、高新技術產業集聚等基礎。」

至於「科創特區」會在何處落地？毛艷華認為關鍵在於當地能否兼具科研實力與產業承載力。「深圳河套深港科技創新合作區無疑是最具條件的候選。」他說，河套具備典型的研發和產業交匯特徵，河套作為深港合作的核心節點，本身就是一個能夠吸納國際資源、推動產業轉化的天然科創樞紐。

有序推進與港澳金融市場互通

《建議》則明確提出，將支持河套建設國際科技創新高地，協同香港開發建設「一河兩岸、一區兩園」，加快匯聚世界一流的創新載體、創新企業、創新人才。

此外，《建議》提到將攜手港澳打造「數字灣區」。在金融方面，廣東將全面推動粵港澳大灣區國際金融樞紐建設，支持香港鞏固提升國際金融中心地位，有序推進與港澳金融市場互聯互通。

八大目標勾勒未來發展藍圖

經濟高質量發展

經濟增長保持在合理區間，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。

科技自立自強

基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破。

區域協調發展

「百縣千鎮萬村高質量發展工程」取得重大進展，城鄉差距、區域差距得到實質性改善。

全面深化改革

治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全。

提升社會文明程度

文化創新創造活力不斷激發，廣東文化軟實力、嶺南文化影響力顯著提升。

提高生活品質

居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續擴大。

建設綠美廣東

碳達峰目標如期實現，新型能源體系初步建成。

加強國安能力

國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防範化解。

建聯席會議 推動珠三角九市協同發展

《建議》提出，要打破制約經濟循環的卡點堵點，加快建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區，深化對內經濟聯繫，實現更大範圍的資源共享、市場相通、產業相融。

那麼，大灣區內地九市如何參與到大灣區一體化市場建設，深化對內經濟聯繫，實現更大範圍的資源共享？記者梳理發現，《建議》明確提出，深化廣州和深圳的雙城聯動、戰略協同，還將強化廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等經濟大市龍頭作用。至於其他大灣區內地城市亦有改革任務，《建議》提出，將支持東莞、中山探索開展特大鎮（中心鎮）擴權賦能改革試點。

而就在《建議》發布前不久，廣東省十四屆人大常委會第二十二次會議行使重大事項決定權，通過《廣東省人民代表大會常務委員會關於促進粵港澳大灣區內地九市內涵式高質量發展的決定》。《決定》提到，將構建大灣區內地九市跨行政區合作發展新機制，深化經濟區與行政區適度分離改革，創新「中心城市研發＋周邊城市製造」「總部＋基地」「前端＋後台」「總裝＋配套」等多種合作模式，探索建立跨區域利益共享機制。

在談到貫徹實施《決定》的有關工作安排時，廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉表示，廣東將積極推動建立大灣區內地九市一體化發展聯席會議制度，共同推動解決珠三角九市協同發展中存在的重大問題，破除行政壁壘和市場分割，優化產業分工和空間發展格局，為全國統一大市場建設先行探路。

專家解讀：建灣區統一大市場 港迎三大利好

《建議》提出，要加快建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區。中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華認為，廣東建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區，將提升未來五年粵港澳大灣區合作的深度與質量，亦可為香港的發展帶來三大好處。毛艷華指出，大灣區擁有8000多萬人口、多個都市圈，建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區，本身就能推動當地營商環境的改善，與香港的市場化優勢天然契合。「當內地加快建設統一、規範、透明的公平競爭市場時，這一制度市場正是香港企業最熟悉、也最能發揮所長的領域。」

毛艷華認為，廣東建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區，將從三方面為香港帶來實質好處。首先是產品與服務流通更加順暢。統一的市場規則將有助港企在廣東更快落地業務，產品與服務進入內地市場的門檻進一步降低。此外，港資與港人的發展空間明顯擴大，包括專業服務、現代物流、金融科技等香港優勢行業，都可借助大灣區高質量發展需求，在內地獲得更大成長空間。「青年創新創業機遇亦會進一步增加，在公平競爭、制度透明的一體化市場環境下，港青在灣區創業可獲得更清晰的政策預期及更成熟的產業生態支持。」毛艷華說。

（來源：大公報A13：要聞 2025/12/09）