文／付一夫
萬眾矚目的二十屆四中全會拉開帷幕。此次會議將圍繞「十五五」規劃編製議題展開深入研討，不僅要為下一個五年乃至更長時間的經濟發展方向定調，對於資本市場後續的走勢和演繹同樣具有指引效果。那麼，哪些領域會成為「十五五」規劃的重點關注對象呢？本文將對此進行梳理。
培育和發展新質生產力，已被明確列為「十五五」規劃綱要的核心內容，並且成為貫穿經濟社會發展全過程的核心任務。
新質生產力：驅動高質量發展的核心動能
科技創新體系建設層面，「十五五」規劃或將着力構建「基礎研究→技術攻關→成果轉化」的全鏈條創新生態。
在基礎研究領域，創新資源配置機制將向「競爭性投入與穩定性支持相結合」模式轉型，通過體制機制改革破除傳統科研體系的制度性障礙。針對關鍵核心技術「卡脖子」問題，或將建立分級分類攻關機制，聚焦人工智能、量子信息等戰略性前沿領域實施重大科技專項，同步推進科研成果評價體系改革，推動評價導向從論文數量向創新價值轉變。
在產業升級應用層面，「十五五」規劃有望圍繞傳統產業數字化轉型、新興產業規模化發展、未來產業前瞻性布局三個維度進行全方位部署。傳統產業領域，有關部門將大力推動智能製造技術的規模化應用，加速產業數字化智能化轉型；新興產業領域，將以人工智能產業化應用為核心，重點探索醫療健康、智能製造等場景的落地路徑；未來產業領域，將聚焦量子計算、未來能源等戰略前沿領域，構建「技術監測預警→創新孵化培育→應用場景驗證」的全周期培育體系。
提振內需：從「政策刺激」到「體系支撐」
近年來，有效需求不足已成為掣肘中國經濟發展的突出矛盾。隨着海外各方面形勢不確定性的增加，客觀上需要中國在提振內需方面進一步發力。預計「十五五」規劃將繼續着力推動擴大內需戰略，並從短期政策工具向中長期制度性安排轉型，構建起「投資→收入→消費」協同提升的動態循環體系。
擴大有效投資層面，「十五五」規劃或將從多個方面發力：其一，優化投資結構，將「投資於物」與「投資於人」緊密結合，重點投向新型基礎設施、城市更新、生態環保等領域，並更加注重投資效益；其二，創新投融資機制，深化政府和社會資本合作（PPP）模式應用，強化資本市場對投融資活動的協調服務功能，破除民間投資准入障礙。
提振消費方面，「十五五」規劃可能會採取「雙管齊下」思路：生產側，將持續深化供給側結構性改革，加快推動生活性服務業提質增效，有序取消養老託育等民生領域不合理限制，積極培育新型消費業態；收入側，則是着力完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，穩步擴大中等收入群體規模。
改革深化：破解體制機制障礙
根據官方安排，「十五五」規劃期與二十屆三中全會所部署的300餘項改革任務的落實期存在四年重疊時段。在此期間，「十五五」規劃將會與改革時間表進行深度銜接，聚焦重點領域，推出具有突破性的舉措，通過制度創新，釋放發展活力。
要素市場化改革方面，「十五五」規劃將繼續向縱深推進。土地要素領域，深化「三塊地」（承包地、宅基地、集體建設用地）改革，完善跨省域補充耕地機制；勞動力要素方面，將進一步破除戶籍壁壘，構建與人口區域布局演變相適應的政策體系；資本要素層面，健全多層次資本市場，優化政府引導基金運作模式，培育長期耐心資本；數據要素領域，加快確權定價試點工作，建立跨區域交易流通機制。
財稅金融改革方面，「十五五」規劃或將聚焦於效能提升。在財政體制方面，將進一步優化中央和地方財政關係，建立權責清晰、財力協調的機制，完善預算績效管理體系；稅收制度領域，推進消費稅、房產稅等改革，強化稅收調節收入分配的功能。金融領域，深化利率匯率市場化改革，健全逆周期調節機制，充實宏觀政策工具箱，加強預期管理，以有效應對外部衝擊。
在科技創新體制改革方面，「十五五」規劃將更加突出協同高效。包括打通教育、科技、人才發展過程中的堵點與卡點，建立科教融會、產教融合機制，強化高校與企業的創新協同等。
民生呵護：回應群眾關切的精準施策
為應對人口老齡化加劇、公共服務資源配置失衡等現實挑戰，「十五五」規劃明確將「建設民生大國」列為重要的發展目標。具體將從以下維度實施戰略布局：
首先，優化「一老一小」服務體系，健全全生命周期保障網絡。在養老服務領域，以構建普惠性服務供給體系為導向，重點推進縣鄉村三級養老服務網絡標準化建設，深化醫養結合服務模式創新；積極培育銀髮經濟新業態，加快適老化產品產業集群培育。在嬰幼兒照護方面，將通過進一步擴大普惠託育服務供給、完善生育支持政策體系，有效降低家庭的養育成本。
其次，深化醫療教育領域改革，推動優質資源均衡配置。在醫療衞生領域方面，「十五五」規劃或將持續推進國家區域醫療中心建設，完善分級診療制度，深化藥品和醫用耗材集中帶量採購改革，切實降低群眾醫藥負擔。同步加強公共衞生體系建設，全面提升重大疫情和突發公共衞生事件應急處置能力。在教育領域方面，則以服務新質生產力發展為導向，深化產教融合、校企合作，重點加強職業教育與產業需求的精準對接，加快前沿學科建設，構建基礎教育、職業教育、高等教育有機銜接的現代教育體系。
最後，完善社會保障制度體系，夯實共同富裕制度基礎。「十五五」期間，政策層面將有望通過實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋範圍，健全靈活就業人員參保機制，深化養老保險全國統籌制度改革。同時建立基本公共服務均等化階段性考核機制，推動教育、醫療等優質資源向農村地區和中西部地區傾斜，着力縮小城鄉、區域間公共服務差距。
開放合作：重塑內外聯動發展格局
在複雜嚴峻的國際環境下，「十五五」規劃將堅定不移堅持擴大對外開放，推動開放從「邊境開放」向「制度型開放」升級，構建多元穩定、互利共贏的開放合作新體系。
其一，對外開放的領域和層次將不斷拓展提升。在「引進來」方面，「十五五」規劃或將加強引資、引技、引智有機結合，進一步擴大市場准入範圍，特別是加大服務業領域的開放力度，着力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。而在「走出去」方面，將支持企業在海外設立研發中心和生產基地，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，提升中國在全球創新資源配置中的話語權和影響力。
其二，制度型開放將成為對外開放的核心方向。「十五五」期間，中國將會更加主動對標國際高標準經貿規則，在知識產權保護、競爭政策、數據跨境流動等關鍵領域深化改革創新，推動中國規則、規制、管理、標準與國際通行標準全面接軌。持續擴大區域自貿協定網絡，高質量共建「一帶一路」倡議，深化與上海合作組織、金磚國家等多邊合作機制，積極構建新型國際關係。
其三，國內國際雙循環將更加暢通高效。通過擴大優質商品和服務進口，滿足國內消費升級需求；優化出口產品結構，提高高附加值產品出口比重，大力發展跨境電商等外貿新業態。依託中國超大規模國內市場優勢，吸引全球產業鏈高端要素集聚，同時鼓勵企業通過海外布局拓展國際市場空間，形成「國內國際雙循環相互促進、協同發展」的新發展格局。
綠色轉型：從目標引領到實踐落地
在「雙碳」目標引領下，「十五五」規劃或將把綠色轉型從發展理念進一步轉化為具體實踐，繼而構建「政策→技術→市場」的協同推進體系，實現生態環境保護與經濟高質量發展的有機統一。
政策支持體系有望迎來進一步完善和細化。例如，自然資源部門將重點圍繞國土空間優化布局和戰略性礦產資源保障，深入研究稀土、鋰礦等關鍵資源的供給保障策略，同時會大力推進生態修復工程和荒漠化綜合治理。
技術創新將為綠色發展提供核心支撐。「十五五」規劃將集中力量開展關鍵技術攻關，提升新能源消納和存儲能力。傳統高耗能產業將通過技術改造降低碳排放強度，新興綠色產業將加快實現規模化發展，形成「減碳技術創新＋綠色產業發展」的雙輪驅動發展模式。
循環經濟將成為經濟發展的重要增長點。在資源利用環節，將大力推進生活垃圾分類和再生資源回收利用體系建設，提高礦產資源綜合利用效率；在產業發展層面，培育建設循環經濟產業園區，推動企業間物料循環利用和能源梯級利用。
（作者為星圖金融研究院消費金融研究中心主任）
（來源：大公報B2：經濟 2025/10/22）
