（大公報 記者 龔學鳴）新一份施政報告提出建立「部門首長責任制」，新制將就特區政府部門出現的問題按程度劃分兩級調查處理。行政長官李家超昨日出席電視節目時，被問到會否影響公務員士氣，他強調，設責任制的目的是增強社會對政府的信心，老百姓亦會對政府有要求，他說：「我第日變咗老百姓都會話，我希望你（政府）咁樣做，好正常嘅。」他相信部門首長承擔責任會令部門運作得更好，也能推動公務員每天都強化、自我求進。

「部門首長責任制」按照問題大小輕重，分為兩個級別處理。第一級是部門出現的問題屬一般性質，調查將由部門首長負責，查找不足，予以改善，並對過失人員作出行政或紀律處理；第二級是出現嚴重問題、涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時，有關局長可在獲其所屬司長同意後啟動第二級獨立調查機制，由公務員敘用委員會進行獨立調查；司長亦可主動指示相關局長啟動調查機制。

釐清責任誰屬及承擔的後果

李家超強調，公務員問責制度一直存在，但對市民而言未夠清晰，故新措施在問題出現時，能釐清責任誰屬、嚴重程度及所需承擔的後果，他認為這對社會和當事人都更公道。他表示，市民對政府要求高是很正常，倘將來自己變成老百姓也是如此，他希望市民對政府有信心，政府會積極查找問題出現時的來源、然後去改，若有人需負責，會追究責任。

李家超認為，公務員服務永遠「沒有最好，只有更好」，這與公務員的服務理念一致，且目前公務員已接受「以結果為目標」的工作理念，相信近年公務員體系中已建立良好文化。他表示，部門首長承擔責任會令部門運作得更好，也能推動公務員每天都強化、自我求進。

至於教師新增執業證書要求，會否將做法擴展至其他行業，李家超認為，每個專業本身都是自我求進，絕大部分都做得很好，會不斷進修和交流等，而教師新增執業證書要求是在推動整體進步中「參考」其他行業的一些良好做法，而非老師本身做得不夠好，他強調不會「為做而做」，在無需要下擴至其他專業。

施政報告提出加強防濫用輸入勞工機制，僱主透過「補充勞工優化計劃」申請輸入侍應生及初級廚師，本地招聘時間延長至六星期。被問到為何不直接對濫用機制的僱主罰款，李家超表示，曾考慮過罰款，惟最終無落實，因為擔心「殺錯良民」，加上現時經濟困難，政府尚且要有措施支援中小企，所以罰款措施不可行。他強調，當局會動態檢視，相信濫用有關機制的情況會減少，但不會「鐵板一塊」，需要靈活。

大力投資｜北都或能提早建成　紅利回饋市民

新一份施政報告以專章闡述政府發展北部都會區的策略部署和具體行動。行政長官李家超昨日在一個電視節目中表示，北都發展有幾個樽頸，包括開發土地、資金及人才等，希望能吸引私人市場更多投入，預期有機會提早建成。李家超強調，政府大力投資北都會有回報，紅利將回報市民。財政司司長陳茂波發表網誌強調，會加快北都的制度建設和硬件發展，包括將相關的土地招標由價高者得轉向採用產業綁定的雙信封制。

李家超表示，北都佔全港總面積約三分之一，不能單靠政府發展，期望當局投入資金後會吸引私人市場的資金跟投。北都發展戰略原先預計需約20年完成，李家超則預期有機會提早完成，其中修例可令大塊生地變熟地的時間快一半。

李家超坦言，北都發展有幾個樽頸，包括開發土地、資金及人才等。施政報告提出多項措施吸引市場參與，亦會成立並注資多間公司發展產業園區。

對於會否加重政府財政負擔，李家超以科學園為例，指政府大力投資科學園，令到香港創科有如今發展，而相關投資都會有回報，紅利將回饋市民。

採用產業綁定雙信封制

至於如何避免北都淪為住宅項目，李家超明確表示，批地決定權在政府。他指出，北都區土地招標由採用「產業綁定」，政府有權決定土地用途，顧及整體項目的成效，對於住宅單位會嚴格把關。

陳茂波透露，北都發展委員會下設、由他帶領的發展及營運模式設計組本月將召開首次會議。工作組會按北都各指定發展區的性質和規模，設計發展及營運模式，也會適當把相關的土地招標，由價高者得轉向採用產業綁定的雙信封制。

陳茂波表示，雙信封制有別於傳統一般土地招標的價高者得方式，它要求投標企業提交技術方案和發展計劃，讓政府更全面考慮相關企業落戶發展所能帶來的投資和技術、對中下游產業的促進、經濟和稅收貢獻、創造的就業機會，以至北都的整體戰略布局等，北都實現產業綁定的重要手段。

陳茂波又指出，擬為北都訂立一條專屬法例，通過適當授權，加快決策、提升效能，並簡化法定程序，例如加快建築圖則審批、放寬規劃限制、更靈活處理土地賠償，以至更好管理跨境生產要素的跨境流動等。

（來源：大公報A4：要聞 2025/09/22）