香港文匯報報道，美國總統特朗普首個任期內，曾與朝鮮最高領導人金正恩會晤，然而在這背後，美國曾暗中派出海豹突擊隊，企圖攔截金正恩的對外聯絡資訊。《紐約時報》上周五（9月5日）披露機密報告稱，這項2019年2月執行的任務錯誤頻發，以失敗告終，海豹突擊隊當時甚至射殺數名無辜朝鮮漁民，唯朝美雙方均未公開事件。軍事專家警告特朗普未經國會授權即批准風險極高的軍事行動，很可能引發大範圍地緣衝突。
2018年夏天，特朗普與金正恩在越南河內會晤，有意磋商核協議。當時美國情報機構暗中籌劃採用新設備，企圖攔截金正恩的對外聯絡通訊，不過設備需派人前往朝鮮本土安裝。情報機構建議白宮將任務交給隸屬海豹突擊隊紅色中隊、曾成功刺殺911恐襲主謀拉登的第六小隊。匿名知情官員受訪稱，儘管美政府內部深知此類軍事行動一旦曝光，極可能引發激烈衝突，但海豹突擊隊揚言保證完成任務。
美潛水艦激起水花被發現 向朝漁船掃射
知情官員坦言，該行動實則與海豹突擊隊熟悉的快速打擊任務截然不同。依照計劃，美軍需派遣一艘潛艇駛入國際海域，再釋出兩艘小型潛水艦，搭載8名海豹突擊隊隊員靠近朝鮮海岸。這批隊員需身穿發熱潛水衣，使用浮潛器械，在水中承受攝氏4度的低溫約兩小時，再游泳抵達岸邊。行動全程只能使用衛星與無人機提供非即時、低解析度的靜態影相，相當於摸黑執行任務。
執行任務當晚，美軍潛艇如期離開公海、進入朝鮮海域，訊號中斷前，特朗普指示批准行動。海豹突擊隊隊員按照計劃駕駛小型潛水艦，前往距離海岸邊約90米的預定位置，不料其中一艘潛水艦錯誤駛過預定地點，趕忙加速回轉。在此期間，海豹突擊隊沒有發現任務地點附近有一艘朝鮮漁船，船上有數名朝鮮人，小型潛水艦回轉時引擎激起水花，被漁船上的朝鮮人察覺。
數名漁民遇害 屍體被刺破肺部丟入海
受訪美國官員辯稱，事發時意外頻發，朝鮮漁船點亮船頭探照燈，試圖尋找異響來源。由於身處朝鮮境內通訊中斷，海豹突擊隊渾然不知船上只是普通漁民，眼見任務可能敗露，已抵達岸邊的海豹突擊隊隊員徑直開槍，射殺所有朝鮮船員。確認船上朝鮮人都已死亡後，美軍甚至刺破屍體肺部，將其丟入海中，避免屍體浮上海面，隨後不顧安裝竊聽設備便慌忙離開，任務以失敗告終。
美軍事後調查證實，被射殺的朝鮮人都是當地潛水捕撈貝類的平民。美國官員稱，朝方並未公布事件，但事發後不久，美國間諜衛星偵測到朝鮮軍事活動激增，軍力部署顯著增強。
特朗普首個任期內沒有公開是次行動，報道指前總統拜登接任後，時任國防部長奧斯汀曾下令獨立調查是次任務，安排陸軍檢察長辦公室參與。據報2021年，拜登政府向部分國會議員說明了調查結果，相關文件一直被列為機密，直至日前曝光。
特朗普沒向國會通報行動 凸顯美軍事法規模糊
特朗普未有將2019年海豹突擊隊在朝鮮的秘密任務告知國會，《紐約時報》分析認為，此舉或違反美國現行法例中，要求總統向國會通報高風險軍事或情報任務的規定。分析也指出，美國相關法例和規定存在模糊之處，總統保護國家機密的權力與國會監督權之間仍有衝突。
報道指出，美國1973年通過的《戰爭權力決議》規定，每當美國武裝部隊參與「襲擊或敵對行動」，或攜帶戰鬥裝備部署至外國領土時，政府行政部門必須在48小時內通知國會。不過該決議頒布以來，歷任美國總統通常辯稱並非依照該規定遞交通知，而是遞交通知的做法符合法規，以此改用機密信函呈交國會，取代公開的通告。
美國國會2013年頒布新法案，要求防長在任何「敏感軍事行動」發生後48小時內，向國會情報委員會遞交書面通知。該法案最初將敏感軍事行動定義為「武裝部隊在美國境外和主要敵對戰區以外，進行的致命行動或俘虜行動」，其後擴大至「美國武裝部隊為自衛進行的任何行動」。法案還規定美國政府必須每年將美軍殺害平民的「每一次具體任務、打擊、交戰、突襲或事件」納入報告中。
報道還分析，《美國法典》第50條授權總統安排執行所謂秘密行動，即美國政府有意隱瞞其在事件中的角色，即使事件曝光後也可否認參與其中。不過該條款要求總統必須就行動提供書面說明，並在行動結束後48小時內通知情報委員會。讓其全面、及時地了解所有行動，包括任何「重大失誤」。
分析也稱，該法規仍存在一定模糊空間，例如法規承認如果行動涉及極其敏感議題，總統可以延後遞交相關說明，在此情況下，總統無須通報情報委員會，只需讓國會兩院兩黨領袖，以及情報委員會的兩黨最高領袖知悉即可。
海豹突擊隊中看不中用 任務失敗屢被總統掩飾
美國海豹突擊隊是直屬海軍的一支三棲精銳特種部隊，美國屢屢宣稱，該突擊隊負責執行反恐等艱巨且危險的任務。不過《紐約時報》引述匿名資深軍官消息稱，在光鮮的宣傳背後，海豹突擊隊的實際戰績並不理想，許多任務都以失敗告終，歷任美國總統多數心照不宣地掩蓋相關任務報告。
多名美軍資深軍官稱，海豹突擊隊執行的任務多數設計大膽、進展不順。1983年美軍入侵加勒比島國格林納達期間，美軍安排海豹突擊隊作為先遣部隊，計劃讓突擊隊隊員跳傘入海，再乘坐快艇迅速抵達目標海岸點亮燈塔，引導後續部隊入侵島上機場。
然而搭載海豹突擊隊的飛機起飛延遲，導致突擊隊隊員被迫在暴風雨的夜間，攜帶沉重的裝備跳傘，至少4名突擊隊隊員溺斃，多數快艇也在任務中沉沒。
手榴彈炸死人質謊報死因
2010年，海豹突擊隊在阿富汗執行救援人質任務期間，突擊隊隊員誤用手榴彈炸死一名人質，還謊報人質死因。在連串任務失敗後，前總統奧巴馬在第二任期內削減了海豹突擊隊的任務安排，要求突擊隊僅限執行救援人質等特殊任務，且必須接受更嚴格監督。
特朗普首個任期內取消多項針對海豹突擊隊的限制，還削減了該部隊執行敏感任務時、總統事先與政府和國會高層審議的次數。報道指出2017年就任後不久，特朗普便跳過大部分既定審議程序，批准海豹突擊隊突襲也門一個村鎮，是次行動導致30名無辜平民與一名突擊隊隊員死亡，一架價值7,500萬美元（約5.85億港元）的軍機被毀。
（來源：香港文匯報A20：國際 2025/09/07）
