（大公文匯全媒體記者歐陽思柔 武漢報道）「十四五」期間，湖北省著力推進好房子、好小區、好社區、好城區「四好」建設，投入近3500億元（人民幣，下同）實施城市更新項目7800餘個，改造城鎮老舊小區1.84萬個、惠及270萬戶居民，全省城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展亦由大規模增量擴張轉向存量提質增效為主，「宜居湖北」建設持續煥發新面貌。

期間，宜昌獲評中國人居環境獎；武漢、宜昌入選全國城市更新示範城市；襄陽、宜昌、孝感入選系統化全域推進海綿城市建設示範城市。

8月28日，湖北省「決勝收官『十四五』 謀篇佈局『十五五』」系列新聞發佈會第四場「城市更新篇」在武漢市舉行，湖北省住房和城鄉建設廳廳長劉豐雷、湖北省自然資源廳總規劃師萬滋仁、國家金融監督管理總局湖北監管局一級巡視員胡繼紅、武漢市住房和城市更新局局長蔡松、宜昌市副市長靳宏強與會並發佈了相關信息。

城市發展轉向提質增效

湖北省住房和城鄉建設廳廳長劉豐雷介紹，「十四五」以來，湖北省常住人口城鎮化率從2020年的62.89%提升至2024年的66.35%，城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期、城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

劉豐雷指出，湖北省的城市更新工作以宜居湖北建設為統領，統籌推進「四好」建設，全省累計實施城市更新項目7800餘個，完成投資額近3500億元；改造城鎮老舊小區1.84萬個、惠及270萬戶居民；巧用「城市角落」建成口袋公園1300餘個，開放共享公園綠地1200餘公頃；建設改造各類供水、供氣、排水管網管線2.7萬公里。

他總結湖北省城市更新工作呈現四個特點：

第一，人居環境持續改善。表現在房地產發展新模式加快探索、危舊房改造蹚出新路、舊區改造提質增效、完整社區建設不斷升級等方面，相關工作和經驗獲得各界廣泛認同，如在8月19日，中央廣播電視總台《焦點訪談》即專題報道了宜昌望州崗片區危舊房改造案例。

第二，公共空間持續煥新。「十四五」期間，湖北省以「繡花」功夫推進城市精管善治，不斷提升城市「平、明、綠、美、淨、齊」的水平，在增「綠」量方面，堅持「串園連山活水」，完善公園體系，人均公園綠地面積較「十三五」末提高1.95平方米，基本實現「300米見綠、500米見園」，在提「精」度方面，推進箱、杆、蓋、牌、棚、椅、架等城市家具一體化、精細化、標準化建設，更換新型窨井蓋15萬個；在植「文」化方面，堅持保護第一、「留改拆」並舉，全省44片國家級歷史文化街區19片完成保護更新，歷史建築數量增加至4455處、實現翻番。

第三，生態顏值持續擦亮。「十四五」期間，湖北堅持以綠色低碳為方向，推動減污降碳擴綠協同增效，促進了支點生態承載力的提升，山水交融的格局更凸顯、垃圾污水的治理更深入、綠色低碳的轉型更系統，並在全國率先出台縣城綠色低碳建設標準，新建建築節能率更提升至72%。

第四，安全韌性持續提升。湖北省大力提升設施韌性、管理韌性，強化標本兼治，城市運行更加安全有序、智慧高效。一方面，基礎設施更具韌性，城市供水普及率、燃氣普及率以及供水供氣行業滿意度均超過99%；另一方面，科技賦能深入推進，城市風險防控正加快從「人海戰術」向「智慧防範」轉型。

對於「十五五」期間湖北省在城市更新方面的發力方向，劉豐雷透露，湖北省住建系統將根據中央城市工作會議精神和湖北省委、省政府工作要求，探索可持續的更新模式、抓實城市更新重點任務、健全城市更新體制機制、高質量謀劃實施城市更新重點項目，加快從「投資於物」轉向「投資於人」，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，努力建設現代化人民城市。

湖北省自然資源廳：強化規劃引領 創新政策供給

湖北省自然資源廳總規劃師萬滋仁介紹了該廳立足「規劃引導、政策保障、服務發展」，全力服務城市更新行動的具體行動。

萬滋仁表示，湖北省自然資源廳注重強化規劃引領，讓城市更新「有據可依、有章可循」。首先，高質量完成了省市縣三級國土空間規劃編制審批，為全省每個城市畫好了未來十到十五年發展的「總藍圖」；其次，持續深化詳細規劃改革，指導地方分級編制規劃，結合實際、制定差異化的規劃標準與管理規定；省廳加快建立國土空間規劃常態化實施監督機制，及時發現問題、校準方向，提升規劃響應速度和空間治理能力。

湖北省自然資源廳同時也突出了創新政策供給，為城市更新「解難題、添動力」，打通規劃落地「最後一公里」。在省級層面，提出通過「彈性供地、空間複合利用、城鄉資源互通、審批流程再造」，打通城市更新中「產業升級－空間重構－城鄉融合－制度保障」的全鏈條；在地方層面，各地大膽探索，形成了不少好經驗，如武漢市推出了城市更新單元用地強度管理等配套細則；襄陽市嘗試了建設用地混合利用和城市更新指標彈性管理方式；黃石市也在優化土地配置、解決歷史遺留問題方面推出了有力政策。

湖北省金融監管局三個「一 」實現金融賦能

城市更新離不開真金白銀的支持。湖北金融監管局在「十四五」期間，推動城市房地產融資協調機制在湖北落地見效，多措並舉支持金融機構滿足城市更新項目融資需求，為城市建設和功能提升提供了金融賦能。

國家金融監督管理總局湖北監管局一級巡視員胡繼紅介紹，該局主要通過用好「一個機制 」、打好「一套組合拳」、守好「一個底線」實現了對湖北省城市更新工作的金融賦能。

用好「一個機制 」，發揮城市房地產融資協調機制作用。湖北金融監管局聯合省住建廳組建多部門參與的城市房地產融資協調機制工作專班，積極推動湖北「白名單」項目擴圍增效，打好保交房攻堅戰。截至2025年7月末，全省「白名單」項目855個，授信審批3116.9 億元，累計投放2197.8億元，授信金額和問題項目修復數量位居全國前列。

打好「一套組合拳」，綜合運用現有貸款政策，支持城市更新項目融資。該局積極引導轄內金融機構加強與地方政府溝通，主動對接城市更新項目，積極創新金融服務支持城市更新，打好政策「組合拳」。據不完全統計，轄內主要銀行機構已審批城市更新貸款項目150多個，審批金額2700多億元，已投放項目100多個，放款金額近900億元。

守好「一個底線」，強化項目合規性管理。湖北金融監管局督促轄內銀行機構按照市場化、法治化原則，對城市更新項目堅持獨立評審、自主決策，為符合條件的項目提供信貸支持；通過嚴格落實貸款資金封閉管理，穿透資金去向，穿透還款來源，確保貸款資金切實支持城市更新項目，嚴防新增地方政府隱性債務。

武漢：四措發力 城市更新提速

2024年，武漢市在全省率先成立「住房和城市更新局」，發出武漢推進城市更新的「提速信號」。

武漢市住房和城市更新局局長蔡松歷數了該局一年多來的工作進展：

一是加強頂層設計。編制了全市城市更新專項規劃（2025-2035年）、城市更新「十五五」規劃，《武漢市持續推進城市更新行動的實施意見（初稿）》、《武漢市城市更新條例》（草案）已經形成，正按程序推進中。

二是推進片區更新。危舊房改造合作化改造試點擴面，193個城中村累計改造1517萬平方米，改造老舊小區608個（2025年將完成2000年以前所有老舊小區改造）；產業轉型升級成效顯著，12個更新單元方案獲批，武漢雲谷606園等工業遺產變身文化新地標。

三是加強歷史文化保護利用。研究出台歷史文化風貌街區管理規定等10餘項政策法規和技術標準，優化歷史文化名城保護規劃和16片歷史文化街區保護利用規劃，曇華林街區和優秀歷史建築不動產登記做法被住建部全國推廣。

四是強化多元資金保障。積極爭取各類政策性資金支持，以排名第2入選首批中央財政支持城市更新行動城市，獲得中央財政資金補助10億元。

蔡松表示，「十五五」期間，武漢市將按照「單元更新、片區推進、滾動實施」的總體策略，圍繞「沿江沿路環湖提質、三城三鎮三生融合」的城市更新空間結構，堅持「留改拆建控」並舉，重點推進「建設產城融合的創新城市、構建全齡友好的宜居城市、打造綠色低碳的美麗城市、建設運行安全的韌性城市、打造賡續歷史的文明城市、構建數字賦能的智慧城市」等六個方面工作。

宜昌：品質提升 屢列國家示範城市

宜昌市副市長靳宏強介紹宜昌5年來城市更新工作有特色、可複製的好做法時指出，宜昌積極推動城市業態、功能、品質不斷提升，先後入選國家海綿城市建設示範城市、中央財政支持實施城市更新行動示範城市，獲評中國人居環境綜合獎。

他認為，宜昌的城市更新體現了四方面特點：

以宜居為目標，探索居民自主更新。在順應民眾期盼的危舊房改造工作中，宜昌通過組建聯合社，統一居民意見、統一歸集產權、統一改造流程，形成了「政府引導、市場運作、公眾參與」的危舊房改造市場化路徑，相關經驗入選全省改革典型案例，中央廣播電視總台《新聞聯播》《焦點訪談》多次推介宜昌經驗。

以創新為動力，推動污水提質增效。宜昌牢牢扛起長江大保護政治責任，引入央企在宜昌成立「水管家」公司，著力推進城市污水廠網改造建設，加快形成「管網一家管」新格局。2024年城市生活污水集中收集率達到81.1%、污水處理廠進水BOD濃度達到100.2毫克每升。

以生態為底色，打造安全韌性樣本。宜昌堅持源頭優先、綠色優先、藍綠灰融合，實施「海綿+」方案，高質量推進183個示範項目建設，打造了濱江丘陵型海綿城市示範樣本。卷橋河公園入選全國山水林田湖草沙一體化保護和修復工程典型案例，運河公園上榜國內「十大最美海綿城市景點」。

以需求為牽引，加快構建房地產發展新模式。宜昌堅持總量和結構管控，有效化解房地產市場風險，保交樓、保交房任務全面完成。特別是2024年以來，宜昌市出台綜合性民生保障12條措施、房地產健康發展6條措施，形成「短期刺激需求、長期優化供給」支持政策體系，多個樓盤再現「日光」景象，房地產市場信心大幅提振。