（大公報記者 王珏 北京報道）《中共中央、國務院關於推動城市高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）28日正式對外公布，這是新時期指導城市發展的綱領性文件。《意見》從優化現代化城市體系、培育壯大城市發展新動能、營造高品質城市生活空間等七方面提出23條具體意見，在創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六大維度發力，以推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型。《意見》提到，穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群。
《意見》明確提出，到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展；到2035年，現代化人民城市基本建成。
《意見》強調，中國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。為加快城市發展方式轉型，推動城市高質量發展，制定本《意見》。
支持超大特大城市 布局科創平台
在優化現代化城市體系方面，《意見》首先提到，穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群，推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用，促進城市間定位錯位互補、設施互聯互通、治理聯動協作。
《意見》同時提出，增強超大特大城市綜合競爭力。推動超大特大城市按照國家批准明確的功能定位做強做精核心功能，控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能，打造高質量發展主引擎。支持超大特大城市結合實際推進制度創新。支持部分超大特大城市增強對全球高端生產要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創新平台基地，提升原創性、顛覆性科技創新能力。推動有條件的省份培育發展省域副中心城市。
擴大內需，尤其是提振國內消費需求是今年中國經濟的重點任務，培育消費新場景將為促消費注入動力。《意見》在培育壯大城市發展新動能方面明確提出，發展首發經濟、銀髮經濟、冰雪經濟、低空經濟，培育消費新場景。
建設「好房子」 綠色智慧 安全舒適
營造高品質城市生活空間方面，《意見》提出，系統推進「好房子」和完整社區建設。加快構建房地產發展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的「好房子」建設。
《意見》提到，加強房屋和市政基礎設施安全管理。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度。嚴格限制超高層建築，增強高空消防能力。加快城市基礎設施生命線安全工程建設。完善抗災設防標準，提高安全保障能力。提高城市公共衞生防控救治水平。增強城市綜合防災減災救災能力，提升城市排水防澇能力。
此外，《意見》還提出，促進城市文化繁榮發展。推動城市歷史文化保護利用傳承。加強對城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀保護。提升城市治理能力水平，推動城市治理智慧化精細化。
話你知｜中國特色城市現代化
2025年7月，中央城市工作會議立足「兩個大局」，將中國特色城市現代化目標明確為「創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市」。這一目標以人民城市理念為價值原點、以中國式現代化為方向路徑，既扎根中國實踐，又回應人類對城市文明的共同嚮往，為全球城市發展提供了兼具實踐力與引領性的中國方案。現代化人民城市確立了人在城市發展中的主體地位，將人的全面發展作為核心目標；在經濟發展與社會公平之間找到最佳平衡點，能夠為發展中國家有效避免「中等收入陷阱」提供寶貴的實踐借鑒。
專家解讀｜打造國際化社區 香港經驗可鑒
針對內地推進城市高質量發展，易居研究院副院長嚴躍進對記者表示，香港作為高度發達的國際化城市，在城市建設和管理、公共服務等方面積累了豐富的經驗。內地上一輪城市高速發展借鑒了香港的成功做法，比如新建商品房的預售制度等。
他指出，進入城市高質量發展階段，香港仍有諸多理念值得內地參考。面對地少人多的制約，香港客觀、科學化地做好城市規劃，建設用地效率大大提高，地鐵四通八達，500米生活圈應有盡有，公共房屋供應近半，這些做法對同樣城市人口密集的內地一線城市有參考意義。此外，《中共中央、國務院關於推動城市高質量發展的意見》提到，要提升城市對外開放合作水平，優化城市開放環境和服務，營造國際化城市生活空間。在打造國際化社區方面，內地應該向香港取經。
廣州市社會科學院城市治理研究所副所長孫占卿指出，香港在應對樓宇老化問題上形成了相對成熟的法律與市場機制。其中，於1999年生效並歷經多次修訂的《土地（為重新發展而強制售賣）條例》，是為私人市場提供的一條解決產權分散困局的法律路徑，允許持有大多數業權的業主向獨立的司法機構申請強制拍賣整棟樓宇以促成重建。其系統性的制度設計，對內地破解城市更新困局有借鑒價值。
（來源：大公報A11：要聞 2025/08/29）
