文/李靈修
無論是對等關稅的問世，抑或《大而美法案》的出台，特朗普政府都將「製造業回流」視為核心目標，也是兌現選前承諾的重要舉措。但美國社會在此議題上矛盾迭出，一方面抱怨他國搶走工作，另一方面自身從業意願低迷，而嚴苛的移民政策又在加劇這一困境。
特朗普本周表示，美國將對進口芯片和半導體徵收約100%的關稅，但不針對「在美國建廠」的公司。此舉為對等關稅的某種延續，通過提高進口成本的方式，建立本土產業的不對等優勢，迫使跨國企業將生產環節遷回美國。
上述政策思路在《大而美法案》中也有所體現。法案規定，在美國本土設立工廠的芯片製造商，享有的稅收抵免比例將從25%提升至35%，同時將州與地方稅（SALT）扣除上限從1萬美元提升至4萬美元。作為回應，蘋果近日啟動了「美國製造計劃」，承諾未來四年在美累計投資6000億美元，涵蓋半導體工程、人工智能等多個領域。
美國產業空心化可追溯至1990年代，彼時信息技術革命興起，本土企業開始爭相境外建廠。其間政府雖然出台了一系列實業扶持政策，但效果不彰。到了2009年，奧巴馬政府首次提出要把「重振製造業」作為經濟發展的重要戰略。2017年，特朗普政府對外公布了《製造業就業主動性計劃》。拜登上任後，又將產業鏈問題提升至國家安全高度，2022年國會相繼通過了《通脹削減法案》與《芯片與科學法案》。
之所以「製造業回流」的重要性與日俱增，除了中美競爭的外部環境影響，美國內部政治格局變化也起到關鍵作用。現時美國社會嚴重撕裂，兩黨支持者的絕對規模相差不大，勝負分野往往集中在搖擺州的意向上。這無疑會過度放大鐵鏽帶的政治訴求，「振興製造業」也成為了政治家的作秀舞台。
政治選舉借題發揮
去年大選前夕，拜登積極支持工會的加薪談判，甚至成為歷史上首位為罷工集會站台的美國總統。特朗普則高調拋出「貿易戰2.0」計劃，目的就是將「失去的工作崗位」帶回美國。而無論哪種方法都會增加企業生產成本，實際上是犧牲多數人利益、為少數人買單。
根據美國勞工統計局（BLS）數據，截至2025年7月，美國製造業就業人數約為1290萬人，非農就業總人數為1.631億人。這也意味着，美國製造業僅佔整體工作崗位的7.9%。
勞工從業意願低迷
更重要的是，美國居民投身製造業的意願普遍不足。美國智庫「加圖研究所」（Cato Institute）去年的一項民意調查顯示，儘管80%的受訪者支持擴大製造業，但真正願意從事相關工作的僅佔20%。
2024年台積電獲得美國商務部財政支持，在亞利桑那州鳳凰城建立芯片生產工廠，但在實際工作中遭遇諸多文化衝突，包括美國籍員工效率低下，並拒絕在周末加班。公司上個月在當地面臨一場集體訴訟，超過30名現任及前任員工指控台積電工廠存在種族歧視、工作環境不安全及其他不當行為。
這種現象並不限於跨國企業。美國政府問責局（GAO）發布的一份報告顯示，本土造船業的勞動力短缺問題十分突出，部分工廠的僱員流失率甚至高達100%，且難以找到合格且無毒品紀錄的工人。即便美國關稅政策迫使製造業回流，短期內也無法填補就業缺口。
特朗普上台後大規模驅逐無證移民、減少勞工供給，同時取消拜登時期的新能源行業補貼，使得企業相關投資的不確定性上升。事實上，今年以來美國製造業建築支出已經開始出現見頂回落的趨勢。
（來源：大公報B2：經濟 2025/08/09）
