文／顧敏康
時光飛逝，香港國安法頒布實施至今已近五年。人們常說：「鞋子舒不舒服，只有腳知道」，同樣的，也只有真正生活在香港的人才會更加深有體會並堅決認同這樣一個事實：香港國安法實施五年以來，香港不僅社會穩定，而且廣大市民增強了對國家的認識，能夠正確把握好「一國」與「兩制」的關係。
香港國安法頒布實施五周年，如何具體評價這部法律呢？筆者打算以變與不變的事實證明這部法律對香港的積極作用與貢獻。
首先看變化。香港國安法頒布實施後的最大變化，當然是香港的社會秩序由亂到治。2019年的「黑暴」，讓香港陷入血腥的動盪局面，居民生命財產受到嚴重侵害。中央政府堅持依法治港，履行憲制責任，頒布實施香港國安法，從而一舉改變香港亂局。警隊執法更有底氣，亂港分子受到法律制裁，社會秩序迅速恢復正常，香港實現由亂及治。就此而言，香港國安法如同世界各地國安法一樣，為維護香港的國安秩序和社會安寧奠定了扎實的基礎。
國家意識國家觀念明顯提升
其次，香港國安法頒布實施後，香港依法完善了選舉制度。2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議通過了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，對行政長官、選舉委員會委員、立法會議員的候選人參選資格與議席產生辦法作出重要改革，落實「愛國者治港」原則。新的選舉制度下，反中亂港分子不能進入管治隊伍，從而確保管治制度健康有序地運作。政府與立法會的關係明顯改善，更加有利於政府的良政善治。
第三，香港經濟發展有了更穩定的環境。香港國安法頒布實施後，特區政府可以全身心投入經濟發展和民生改善。在安定的政治環境下，香港全球金融中心指數重上第三，股市暢旺，海外投資等數據表現良好，營商環境持續向好。摩根士丹利前亞洲區主席羅奇曾在英國《金融時報》撰文聲稱「香港玩完」。然後，面對香港今日欣欣向榮之形勢，他不得不改變先前對香港的判斷，認為香港是中國通往國際金融的最重要窗口，具有獨特的地位。
第四，繼香港國安法之後，香港又立法制定了《維護國家安全條例》等法律，真正建立了體系化的國安法律，築牢了維護國家安全的屏障。與此同時，經過長達五年的國安教育，港人的國家意識和國家觀念明顯提升。香港國安法頒布實施後，香港教育局對有關教材進行修改，去除反中亂港思想內容，使國安教育與國情教育和愛國主義教育構成有機整體。推出《香港國家安全教育課程框架》（2025），涵蓋國家的歷史、文化、地理、經濟、科技和政治體制，以及憲法、香港基本法、國情和國家安全等重點內容，並以「有機結合」、「自然聯繫」的方式，貫穿不同學習階段的課堂內外學習，與《中華人民共和國愛國主義教育法》對接。五年來，有關調查顯示香港學生對國民身份的認同比例顯著提升。
再來看不變方面。首先，香港國安法是按照憲法、基本法和全國人民代表大會關於建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定而制定的。基本法所規定的資本主義制度保持不變，香港特區仍享有高度自治權和司法獨立。換句話說，「一國兩制」與法治傳統繼續保持不變。
自由經濟法律制度保持不變
其次，香港自由經濟和信譽良好的法律制度沒有變。香港實行與國際接軌的普通法制度。2022年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上發表重要講話，專門提及保持香港普通法制度。習近平主席的這一論述，明確了香港普通法制度在「一國兩制」框架下的重要地位，為香港繼續發揮普通法制度優勢，保持長期繁榮穩定發展指明了方向。
第三，基本法對人權自由的法律保障沒有改變。香港國安法第四條明確規定：香港特區維護國家安全應當尊重和保障人權，依法保護香港特區居民享有的包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由。這是對維護國家安全與保障人權自由的合理平衡。過去港人重人權自由而輕國家安全，現在必須在堅守國家安全底線的前提下繼續行使這些權利。
第四，香港作為國際大都市的形象沒有變。香港國安法頒布實施後，以美國為首的西方國家竭力攻擊、抹黑香港，試圖將香港「內地化」。但這種企圖是不得人心的，不會得逞。日前，《關於建立國際調解院的公約》正式簽署，國際調解院總部落戶香港。這充分反映了國際社會認可「一國兩制」在香港的成功實踐，以及高度信任香港的法律體系、司法制度和法律人才。香港國安法頒布實施，為香港繼續發展具有獨特優勢的國際大都市保駕護航。
（作者為全國港澳研究會理事）
（來源：大公報A12：評論 2025/06/21）
