文／顧敏康
香港國安法頒布實施即將五周年了，這是一個回顧、總結與展望的節點。這五年來，相信廣大香港市民會贊同一個定論，即香港國安法是中央政府依法治理香港動亂的典範，為香港實現由亂到治，並走向由治及興奠定了扎實的基礎。這五年來，香港國安法在打擊和震懾一小撮反中亂港分子方面功不可沒，但該法規定的國安教育方面仍然需要花大力氣推進，並實現系統化和體系化。
香港國安法第十條列明：「香港特別行政區應當通過學校、社會團體、媒體、網絡等開展國家安全教育，提高香港特別行政區居民的國家安全意識和守法意識。」這說明了國安教育應該是全方位推行的，更需要從系統性和體系性角度予以考慮安排。所謂系統化體系化，是指將事物按照一定的秩序和聯繫組合成一個整體，並使其能夠有序運行和發展的過程。從目前的香港國安教育情況看，仍然需要不斷強化。
培植國家觀念增進國安意識
國安教育是準確把握「一國兩制」關係的最佳教育手段。國安教育可以在培植國家觀念的基礎上增進維護國家安全的意識。過去港人側重或只認「兩制」，現在通過國安教育認識與接受「一國」。
國安教育分為一般國安教育與國安法教育。一般國安教育通常是指總體國家安全觀的教育，通過這方面的教育，揭示各個領域存在的國安風險，提升維護國家安全的意識。而國安法教育是具體法律概念和條文運用的講解，通過這方面的教育，揭示國安法規定的紅線，防範國安犯罪。
根據筆者的初步觀察，目前香港國安教育的現狀如下：一是中小學的國安教育相對成體系，但大學差異性較大，未成體系；二是政府機構組織國安教育多，民間團體組織國安教育少；三是針對傳統建制力量的國安教育多，針對其他群體的國安教育少；四是香港中國籍市民關心國安教育多，其他非中國籍的市民關心國安教育少。當然，這可能是表面上的觀察，今後需要通過調查訪問真正了解國安教育存在的問題，並提出改進思路。
而現狀已經說明了系統化體系化國安教育的重要性和必要性，筆者為此提出數項改進思路，大家可以進一步討論。
首先，國安教育要做好正本清源工作。國安教育的前提是要樹立正確的價值觀念與法治觀念，因此，要堅決糾正過去存在的歪理邪說，如虛構香港「具有獨立歷史」，如嚴重誤導人的「違法達義」和「公民抗命」等謬論。同時，還要對西方政客們抹黑香港國安法的言論予以澄清。要以事實證明這部法律是護國安、保家安、得民心的好法律；是老百姓拍手稱讚，反中亂港分子膽戰心驚的好法律。
其次，國安教育要系統宣講和解說國安法案例。國安教育要對現有的國安法案例進行總結和提煉，以案例說法，直觀明瞭，最容易產生共鳴。因此，政府應當盡快組織力量出版關於國安法案件的《案例匯編》。
第三，國安教育不能忽略香港多元族群的獨特性。香港國安法僅提及社團，且香港國安法頒布實施後，一些社團解散了。但是，它們的支持者仍然存在；香港居民中有部分屬於非中國公民，但他們生活在香港，也需要了解和尊重國安法。因此，政府要考慮如何增加誘因，關注對他們的國安教育。
第四，國安法由全國人大常委會制定，在香港具體實施，這需要兩地法律，及法律觀念的磨合。因此，國安法教育應該成為法律人士持續進修重要課程之一。尤其是從事國安案件的律師和法官，更應該多參與國安法的教育或研討課程，更精準地把握國安法的精髓。
第五，國安教育應與國情教育和愛國主義教育有機結合。香港目前推行三種教育，即國情教育、國安教育和愛國主義教育，但如何避免互相重疊和重複，以及如何根據不同物件進行教育，都需要認真研究。
研究如何有機結合三種教育
最近教育局推出《香港國家安全教育課程框架》（2025）（《課程框架》），最大亮點就是《課程框架》涵蓋國家的歷史、文化、地理、經濟、科技和政治體制，以及憲法、香港基本法、國情和國家安全等重點內容，並以「有機結合」、「自然連繫」的方式，貫穿不同學習階段的課堂內外學習，與《中華人民共和國愛國主義教育法》對接。學校教育如此，在社會上推行有機結合的三種教育也需要進一步研究。對於中國籍的香港居民，可能要側重愛國與護國方面的教育；而對於非中國籍的香港居民，可能要側重了解中國與遵守國安法方面的教育。
（作者為香港教育大學國家安全與法律教育研究中心總監）
（來源：大公報A12：評論 2025/06/11）
