（香港文匯報 記者 江鑫嫻 北京報道）為進一步保障和改善民生，着力解決群眾急難愁盼，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步保障和改善民生 着力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱「民生10條」）9日正式公布。提出全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制、合理提高最低工資標準、穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度、加大保障性住房供給、新建改擴建1,000所以上優質普通高中、新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜、實施醫療衞生強基工程等多項舉措。

「民生10條」聚焦將更多人群納入社會保障覆蓋範圍，提出強化社會保險在社會保障體系中的主體作用，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制，完善轉移接續機制，穩妥有序提高城鎮就業人員參加職工基本養老保險和醫療保險比例。同時，要及時將符合條件的群眾納入社會救助範圍，精準落實為困難群體代繳城鄉居民社會保險費政策，確保社保不斷檔、醫療有保障。

新建改建逾千所優質普高

上學問題牽動着無數家長的心。「民生10條」提出，實施基礎教育擴優提質行動計劃，通過挖潛擴容擴大現有優質中小學校、公辦幼兒園學位供給，將義務教育基礎薄弱學校納入優質學校集團化辦學或託管幫扶。用5年左右時間，逐步實現義務教育學校標準化建設全覆蓋。新建改擴建1,000所以上優質普通高中，重點改善縣域普通高中基本辦學條件。加快擴大優質普通高中招生指標到校比例，主要依據學生規模分配到區域內初中學校，並向農村學校等傾斜。新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜。支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學，逐步提高優質高校本科招生規模。支持高校針對社會急需緊缺技能開展「微專業」建設，增強學生就業創業能力。

此外，圍繞大力發展「一老一小」普惠服務，「民生10條」提出兩個80%的目標：新建養老機構護理型床位佔比原則上不低於80%；用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠託育覆蓋80%以上社區。

推動城市醫療資源向基層下沉

針對基層民眾看病難問題，「民生10條」明確，實施醫療衞生強基工程，提出三個「下沉」：即推動城市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉，逐步實現緊密型縣域醫共體建設全覆蓋；支持高水平醫院人員、服務、技術、管理等向基層醫療衞生機構下沉；支持高水平醫學人才向縣級醫院下沉。另外，藥品問題也有了新進展。「民生10條」提出，完善基本醫療保險藥品目錄調整機制，制定出台商業健康保險創新藥品目錄，更好滿足人民群眾多層次用藥保障需求。

由常住地提供基本公共服務

如何推進由常住地提供基本公共服務？2024年中國城鎮常住人口佔總人口比重已經達到了67%，而城鎮戶籍人口比重只有50%左右。如果基本公共服務僅由戶籍地提供，就意味着近3億人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務。針對這一問題，「民生10條」明確提出推行由常住地提供基本公共服務。採取常住地直接提供、跨區域協同經辦、完善轉移接續等方式，逐步將基本公共服務調整為常住地提供。並進一步要求推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利，穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度。

加大小戶型青年公寓供給

在社會服務方面，「民生10條」還提出一批新舉措，包括加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給；鼓勵有條件的地方為適齡女孩接種人乳頭瘤病毒HPV疫苗等等。

「民生10條」關鍵詞

總體定調

更加公平、均衡、普惠、可及重點方向

增強社會保障公平性

提高基本公共服務均衡性

擴大基礎民生服務普惠性

提升多樣化社會服務可及性

來源：新華社

（來源：香港文匯報A02：要聞 2025/06/10）