文/顧敏康

日前，《關於建立國際調解院的公約》正式簽署，其總部落戶香港。國際調解院為解決國際爭議開闢新路徑，既鞏固香港作為「亞太區國際法律及解決爭議服務中心」的發展，同時提升本港國際金融、貿易和航運中心的競爭力，特別是在發展與「全球南方」的關係上，相輔相成、相互促進。於國際社會而言，國際調解院是強化多邊主義的有效舉措，將成為完善全球治理的關鍵支柱、促進全球法治新的里程碑，意義非凡。

國際調解院屬於聯合國框架下非常重要的法治公共產品，填補了國際調解領域機制的空白。《聯合國憲章》第三十三條明確規定調解是和平解決國際爭端的優先方法之一，但是，這一領域迄今還沒有一個政府間法律組織。因此，國際調解院作為全球首個專門以調解解決國際爭端的政府間組織，為解決國家之間、國家與投資者之間以及國際商事爭議提供了新選項。

提供爭端解決的和平路徑

之所以說是選項，是因為爭議主體仍然可以選擇國際訴訟或國際仲裁，但是，與訴訟或仲裁機制不同，調解以自願協商為基礎，兼具靈活、高效、低成本的優勢，體現了對和諧、共生、平衡的價值追求，更易實現「化干戈為玉帛」的雙贏結果，符合發展中國家的利益，所以受到發展中國家的青睞。必須指出的是，國際調解院的成立不是為了替代現有的位於海牙的聯合國國際法院和常設仲裁法院以及國際投資爭端解決中心等機構，而是在訴訟、仲裁機制外，增加調解機制的選擇，豐富了國際爭端解決的路徑。

國際調解院的成立，既是中國踐行《聯合國憲章》宗旨和原則典範，又體現了中國在完善國際法治中的大國擔當。在霸權主義、貿易保護主義抬頭的國際局勢下，崛起的中國必然要勇於擔當，為維護與改進現存國際秩序，維護全球多邊框架，促進世界和平發展，肩負起更大的國際責任。美國雖然不願意看到這種局面的出現，但中國一向秉承「以對話化解衝突、以協商調解紛爭」的理念，不但符合「和合共生」的文明智慧，而且符合大多數發展中國家的利益。

因此，國際調解院得到大多數發展中國家的歡迎是必然的。中國牽頭18國推動該機制籌建（2022年啟動），3年內達成公約並有33國簽署，這就是最好的證明。未來，隨着國際調解院的正式運作和品牌公信力建立，可以預見更多的國家、包括西方國家的加入。

堅定維護多邊主義

國際調解院的成立，也彰顯了中國堅持多邊主義，推動國際互利共贏、構建人類命運共同體的大國擔當，更是對美國頑固推行單邊主義的最好回應。一方面，美國不遺餘力地破壞爭端解決機制，例如，自2019年起，美國持續阻撓WTO上訴機構新法官任命，導致該機構因法官人數不足而停擺。據資料顯示，截至2025年4月，WTO爭端解決機制積壓案件已達32件，其中60%涉及美國單邊關稅措施。美國以「需根本性改革」為由拒絕重啟上訴機構，並質疑WTO爭端解決機制的合法性。這麼做的目的之一顯然是不願意接受WTO制約。

另一方面，美國在單邊主義道路上越走越遠。特朗普在其第二任期向全世界徵收所謂的「對等關稅」，不僅在其國內有違反美國憲法之嫌，還在國際上破壞了以規則為基礎的多邊貿易體制和國際經貿秩序。在以美國為首的單邊主義與貿易保護主義升溫背景下，國際調解院的成立為大多數國家繼續踐行多邊主義奠定了基礎。

締約各方一致同意將國際調解院總部設在中國香港，既說明了中國在國際社會中的影響力日益增加，中國以和平手段解決國際爭端的理念與行動獲得其他國家的認同；也反映了國際社會充分認可「一國兩制」在香港的成功實踐，以及高度信任香港的法律體系、司法制度和法律人才。

自香港國安法實施以來，以美國為首的西方國家肆意抹黑、打壓香港，意圖「以港遏華」。事實證明，這種企圖純屬妄想。香港「背靠祖國、聯通世界」，可依託國家支持抵禦「去國際化」的挑戰，同時向世界展示其繼續保持國際大都市的實力。按照《關於建立國際調解院的公約》，國際調解院有五項職能；這些職能將給香港帶來豐富的機遇，香港要充分把握、加強國際合作，致力打造國際爭端解決中心和亞太區法律教育樞紐。

（作者為香港教育大學國家安全與法律教育研究中心總監）

（來源：香港文匯報A11：文匯論壇 2025/06/02）