文／梁美芬

《關於建立國際調解院的公約》簽署儀式今天在香港舉行，外交部長王毅親自來港參加，和全球數十個國家和國際組織代表一道，共同見證這一具有開創性意義的重要歷史時刻。在當前單邊主義霸權霸凌肆虐之際，國際調解院的及時成立並運作，對於促進全球和平發展，具有重大意義。

傳統上，國際間爭端多依賴國際法院及常設仲裁院去處理。然而，訴訟雖具權威與正式性，卻常因程序繁複、公開審理等因素，而無法顧及當事方在國際商業活動中所高度重視的靈活性與私隱性。仲裁固然回應了部分這類關切，特別在保密性和中立性上具備一定優勢，但即使是仲裁，過程仍可能趨於對立，並帶來高昂成本和時間壓力，更重要是兩者均缺乏了容許雙方談判的空間。而國際調解院獲得85個國家與近20個國際組織（包括聯合國）鼎力支持，回應了全球多元經濟體系中對有效、靈活及和平爭端解決機制的迫切需求，為應對區內高度複雜的經濟與法律環境提供了嶄新選擇。

經過三年的努力，筆者欣慰地看到，國際調解院主張的理念已在國際社會上獲得廣泛認同。調解的本質在於自願、保密，由公正且高素質的第三方調解員主持，協助各方於和諧氛圍中尋求可接受的方案，往往能維繫長遠的商業關係。與訴訟或仲裁不同，調解賦予當事人更多自主權，能共同塑造解決結果，程序更為快捷、成本效益亦更高，切合在龐大區域合作中對靈活性、成本管控、關係維護的現實需求。

助力全球和平發展

過去十五年，本人一直在立法會、法律專業界及國際層面積極推動「替代性爭端解決機制」（Alternative Dispute Resolution，ADR），並從2013年開始與50多位國際貿易及爭端解決專家共同努力，推動「一帶一路」紛爭解決機制，一批來自世界各地的專家深信，調解能在多元文化、宗教、法律體系及經濟背景下，有效化解國與國之間的矛盾。自2015年起，我們再共同倡議為「一帶一路」沿線國家建立「國際商貿調解模式規則」（Model Agreement）及「替代性爭端解決機制」，該倡議已獲50國專家一致認可，先後於2016年10月及2023年10月在香港一同向世界公布倡議的調解機制規則及跨境跨國的商貿協議範本的內容。至今已有33國將其翻譯成當地語言。該倡議能夠如此普及，是因為這套規則行之有效，獲得各國專家高度認同與信賴。我們一致認為，國際經貿爭端解決不單涉及法院及仲裁，亦應加強調解機制。調解不應只限於國內，更應應用於解決國際層面間的紛爭。事實上，調解在全球各地成功率甚高，使用者普遍滿意，關鍵在於它能有效減少緊張、衝突及風險，若果普及使用國際調解，實有助地域間的秩序。

國際調解院總部選址香港，不僅反映中央對香港「內聯外通」和法治等優勢的高度認可，更充分體現香港在全球爭端解決領域的獨特地位。香港融匯普通法與大陸法，兼具中西法系優勢，並擁有豐富國際聯繫、雙語專業人才，能為國際參與者提供最具中立性、專業性和國際吸引力的解決平台。

香港作為粵港澳大灣區的一員，我們應積極推動法治建設、規則銜接和人才交流，為國家「併船出海」經貿爭議提供強大支援。今年4月，我國邀請聯合國193個成員共同商討如何維護國際多邊貿易的公平發展，我們要以包容、開放、共贏、公開的態度，創建人類命運共同體，全世界都在注視中國的行動。世界性是香港在「一國兩制」下的獨特角色。

當今國際局勢動盪，單邊主義、保護主義抬頭，部分國家不斷挑戰國際規則，威脅多邊貿易體系穩定。國際調解院的建立賦予香港重大角色，中國智慧以國際調解回應全球和平發展的迫切需要，為維護國際秩序、推動合作共贏樹立典範。國際調解院可以作為其他國際機制，如國際貿易組織規則的補充，更能填補國際商事爭端、跨境電商、投資等新型爭議的解決的空白，是回應時代的需要。

加強國際間互信合作

中共二十大報告指出，「堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則，反對一切形式的單邊主義，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。推動世界貿易組織、亞太經合組織等多邊機制更好發揮作用，擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，增強新興市場國家和發展中國家在全球事務中的代表性和發言權。」

國際調解院的建立，加強了國際間互信合作，促進了規則協調、資源共享和人才流動。國際調解院作為政府間共同契約為主的國際組織，推動成員國在國際法律框架下深化合作，為區域合作提供法治保障。

正如特首指出，國際調解院是極高層次的國際組織，地位等同設於海牙的聯合國國際法院和常設仲裁法院。國際調解院的調解員是具備國際法、經貿規則與不同國家法律、文化背景或國際經貿經驗專業素養的人員。國際調解院的建立，是順應時代需要的高瞻遠矚之舉，也是國家送給香港的大禮。在國際波譎雲詭的大環境下，國際調解院的建立乃為世界提供一個透氣平台，香港要把握這一歷史機遇，助力國家深化國際交往合作、推動以法治為基、培養人才為庫，成為區域和平、合作與發展的重要橋樑。

全國人大常委會香港基本法委員會委員、香港立法會議員

（來源：大公報A12：評論 2025/05/30）