（大公報 記者 朱燁 北京報道）中國商務部日前印發《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》（下稱「《工作方案》」），提出四方面共16項政策舉措，其中包括鼓勵生物醫藥、高端製造等領域外商投資，支持數字服務出口，建設內外貿融合發展產業集群等。

5月27日，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，國家級經開區是外貿外資的「第一梯隊」，是「投資中國」的優先選擇，也是制度型開放的重要平台。未來將支持國家級經濟技術開發區拓展外資來源，促進在華外資企業再投資。

落實外資企業利潤再投資遞延納稅政策

國務院新聞辦公室於27日上午舉行國務院政策例行吹風會，商務部、生態環境部、市場監管總局有關負責人介紹深化國家級經濟技術開發區改革創新有關舉措，並答記者問。

凌激表示，《工作方案》中支持具體產業的舉措有：鼓勵生物醫藥、高端製造等領域外商投資，支持數字服務出口，建設內外貿融合發展產業集群、國際樞紐物流中心等；為經開區賦權賦能的舉措有：加大先行先試授權、支持經開區與自貿試驗區協同發展、加強招商隊伍建設、優先安排品牌活動等；涉及財稅的舉措有：指導落實外商投資企業利潤再投資遞延納稅政策。這是中國近期重點支持外商企業再投資的一項工作，廣大外資企業對此高度關注。

允許專項債券等資金用於項目

涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》裏面出了多項「實招」，比如支持各地為國家級經開區單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產業項目，支持開發建設主體上市融資等。同時，鼓勵各地創新發展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。

凌激表示，國家級經開區是外貿外資的「第一梯隊」，是「投資中國」的優先選擇，也是制度型開放的重要平台。目前，在全部232個國家級經開區中，共有外資企業超6萬家，有進出口實績的外貿企業9.9萬家，2024年全年實際使用外資272億美元，進出口10.7萬億元人民幣，分別佔全國的23.4%和24.5%。

凌激稱，一大批國內外企業在國家級經開區投資興業、創新創業，已逐步形成規模龐大、分工明晰、配套齊全的產業體系，覆蓋電子信息、高端裝備製造、汽車、石化、新能源、新材料等多領域。

據他介紹，目前經開區裏各類經營主體已超490萬家，其中包括7.3萬家規模以上工業企業和8.5萬家高新技術企業。2024年，國家級經開區實現地區生產總值16.9萬億元人民幣。

凌激表示，未來商務部將在要素保障、安排改革試點任務、下放經濟管理審批權限等方面提供更大支持。同時，指導國家級經開區進一步建立權責清晰、規範高效的現代開發區管理制度，提升公共服務能力和市場化運作水平。

支持開展重大技術改造升級

商務部外國投資管理司司長朱冰透露，國家級經開區規模以上的工業企業數量約佔全國的14%，正在積極運用新技術、新模式改造提升傳統的石化、機械、輕工、紡織、食品等產業。下一步，將圍繞傳統產業綠色化、數字化、智慧化轉型等需要，支持國家級經開區開展重大技術改造升級和大規模設備更新，招引和培育「專精特新」、單項冠軍企業，做強鏈主企業，提升產業綜合競爭力。

《工作方案》重點舉措

對外開放方面

•支持具體產業：鼓勵生物醫藥、高端製造等領域外商投資，支持數字服務出口，建設內外貿融合發展產業集群、國際樞紐物流中心等。

•為經開區賦權賦能：加大先行先試授權、支持經開區與自貿試驗區協同發展、加強招商隊伍建設、優先安排品牌活動等。

•涉及財稅：指導落實外商投資企業利潤再投資遞延納稅政策。

發展新質生產力方面

•支持國家級經開區製造業發展提質升級、「數實融合」，包括支持重大技術改造和大規模設備更新，發展服務型製造，孵化未來產業，建設高標準數字園區、智能工廠、算力基礎設施等。

管理制度改革方面

•涉及企業關注的問題有「高效辦成一件事」、惠企政策「免申即享」、包容審慎監管、智慧監管等內容。

要素保障方面

•支持各地為國家級經開區單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產業項目，支持開發建設主體上市融資等。

•鼓勵各地創新發展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。

•經開區將開展學校、企業「雙元制」教育，積極培養產業技能人才。

•鼓勵發展綠電、創建碳達峰試點園區，促進減污降碳等。

香港應發揮「所長」 主動對接經開區需求

商務部研究院學位委員會委員白明認為，「國家所需，香港所長」的理念同樣適用於國家級經開區的合作需求。在經開區提質增效的過程中，會釋放出大量需求，包括高端服務、國際貿易、金融創新、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業，而這些，正是香港作為自由港和國際金融中心的優勢所在。

白明向《大公報》指出，香港應當勇於擔當，主動對接經開區需求。這種對接不是單向的，而是雙向互惠互利的，關鍵在於香港要準確把握經開區轉型升級中釋放的需求信號，主動作為。因此，在「開發區所需，香港所長」的理念下，香港應將優勢轉化為服務國家發展的實際貢獻，也可以說，凡是香港能發揮「所長」的地方，就是香港的機遇。

關於香港優勢，中國社科院金融所博士後郭寒冰對《大公報》表示，香港憑藉數據跨境傳輸的制度優勢，可助力構建「國內境外」數據流通通道。同時，香港可依託國際金融中心地位，利用AI算法構建跨境信用評估模型，探索「數智供應鏈REITs（不動產投資信託基金）」等，有望吸引數百億港元國際資本入場。

（來源：大公報A4：要聞 2025/05/28）