（大公報記者 郭瀚林、任芳頡 北京報道）日前，國家市場監管總局就長和港口交易事件兩次表態，要求長和港口交易各方不得採取任何方式規避反壟斷審查。商務部新聞發言人本月15日表示，今年3月以來，有關部門已經多次發表聲明強調，對長和集團出售港口交易將依法進行審查，保護市場公平競爭，維護社會公共利益。

「企業在進行跨境併購時首先要確保合法合規，不能損害國家利益。」多位專家對《大公報》表示，國家兩大部門接續表態，從市場競爭秩序維護與國家戰略利益守護的方面，對長和港口交易及類似事件建立起了立體化監管網絡，折射出中國在高水平對外開放中築牢安全底線的堅定立場。反壟斷審查與國家安全審查形成「雙軌並行」的監管框架，專家指出，這種「雙保險」機制，既對標國際通行規則，又凸顯中國特色治理智慧。

確保交易合法合規　不能損害國家利益

國家市場監管總局於3月28日、4月27日先後兩次就長和港口交易事件表態。商務部在本月15日同樣表示對長和集團出售港口交易將依法進行審查。全國工商聯執委、哈佛大學訪問學者胡定核認為，第一次表態主要是對交易的關注和審查意向，表達依法審查的重要性。第二次表態則更加強調對規避審查的警惕，體現了監管部門對交易合規性的嚴格要求。

胡定核指出，幾次官方表態可以看出，中國政府監管部門對相關交易的態度經歷了從關注交易本身，到着重強調合規性的轉變。表明在監管過程中，一旦發現交易可能存在規避審查的行為，審查和監管的力度將顯著加大，體現了中國政府維護市場秩序和國家利益的堅定立場。

胡定核認為，未來，其他企業及內地「走出去」的民營企業，都可能面臨類似資產處置問題。他強調，企業在處置國外資產時，首先要確保合法合規，不能損害國家利益。

「巴拿馬運河作為全球航運咽喉，中國每年經此運輸的貨物價值達2.3萬億美元，其經濟和戰略價值不言而喻。有關港口一旦交易達成，美國可能通過徵收高額靠港費、限制船舶通行等手段，對中國供應鏈安全構成實質性威脅。」上海環太國際戰略研究中心副理事長劉強對《大公報》表示，商務部的最新表態，標誌着長和港口交易事件的重心提升至維護社會公共利益維度。

劉強強調，依據《國家安全法》第五十九條，國家建立國家安全審查和監管制度，對影響或可能影響國家安全的外商投資進行審查。此外，交易涉及的智能碼頭管理系統、全球物流網絡等核心資源，可能關聯數據安全風險，需納入《數據安全法》審查範疇。這種線上到線下的「全要素」監管視角，標誌着國家對於長和港口交易的審查，開始向「經濟＋安全」複合維度升級。

劉強指出，從法律協同看，反壟斷審查與國家安全審查形成「雙軌並行」的監管框架。市場監管總局依據《反壟斷法》對交易的市場集中度、競爭損害可能性進行量化分析；商務部則對交易涉及的地緣政治風險、供應鏈安全等進行定性評估。兩者的審查結論將共同構成交易是否獲批的決策依據。這種「雙保險」機制，既對標國際通行規則，又凸顯中國特色治理智慧。

分拆交易規避審查　監管部門叫停

「國家市場監管總局的表態證明，長和方面試圖將港口交易分拆後分別出售的行為，絕對無法規避反壟斷審查，彰顯了中國維護市場公平競爭的堅定決心。」中國社會科學院金融所博士後研究員郭寒冰表示，對於相關企業而言，此次審查釋放出明確信號：資本運作必須將合規性置於首位。此前，長和集團試圖通過分拆交易規避審查的做法，最終被監管部門識破並叫停，凸顯了「合規繞道」行不通。

郭寒冰表示，未來企業在進行跨境併購時，需同步評估反壟斷、國家安全、數據安全等多重合規風險，避免重蹈覆轍。「與美國單純以『國家安全』為由實施的單邊行動，中國相關部門強調『規則導向』的監管模式開創了制度先例，為全球跨境併購治理貢獻了『中國方案』。」

審查重大項目交易　屬世界各國慣例

「長和集團出售港口的項目涉及廣泛、影響深遠，對其依法進行審查，保護市場公平競爭，不僅合情合理，而且也是必要的。」商務部研究院學位委員會委員白明向《大公報》表示，監管部門就重大項目的交易進行審查，是世界各國的一大慣例，中國也不會例外，這也是市場經濟行穩致遠的必然要求。

白明指出，市場監管部門憑藉其專業的視角和豐富的經驗，能夠分辨出哪些是變相的不合理行為。作為市場主體，應當積極配合市場監管部門的審查工作，遵守相關法律法規和市場規則。「有關部門的表態，對相關行為做了提醒：想在重大交易事項上搞『先斬後奏』，或者採取一些所謂的『變通』來規避審查，都是行不通的。」

（來源：大公報A4：要聞 2025/05/18）