文|胡 彬

美國總統特朗普再度入主白宮，隨即重啟其「能源優先」議程，試圖全面扭轉前任政府推動的氣候政策方向。從暫停海上風電審批，到凍結聯邦氣候撥款、動議廢除《通脹削減法案》（IRA），特朗普政府意在復興傳統能源，削弱對清潔能源的扶持。然而，事與願違，美國的清潔能源經濟不僅未被打亂，反而在多元力量支撐下持續發展。

這場看似「氣候政策回潮」的風波背後，實則暴露出美國政治體系內部的結構性矛盾：聯邦與地方的分權格局、市場與政策的張力、政黨內部在能源議題上的意見分歧。在這一背景下，清潔能源的經濟屬性愈發凸顯，其發展已不再依賴單一政黨的推動，也不再容易被短期政治風向所左右。

推煤復辟難掩現實窘境

特朗普上任初期便簽署行政命令，宣布國家能源進入「緊急狀態」，着手推動已關閉的燃煤電廠復工，延長核電站運營年限，並放寬對石油天然氣的開發限制。這一系列政策措施表面上旨在「確保能源安全」，實質則延續其「化石能源優先」的一貫主張。

但市場並不買賬。美國煤炭行業早已陷入長期衰退，煤電成本高、污染重，加之運輸與勞動力短缺，重啟關閉電廠所需投資巨大，缺乏吸引力。清潔能源如太陽能與風電，其發電成本近年來持續下降，早已具備價格優勢。2024年，美國新增電力裝機容量中，有高達84%來自太陽能與儲能項目，2025年這一比例預計將進一步上升至90%以上。

在用電需求快速增長的當下，尤其面對AI數據中心、電動車充電網絡擴張等新型用能場景，清潔能源因部署迅速、運行經濟，成為最具現實可行性的選擇。特朗普雖試圖重振煤炭，卻難以改變這一技術與經濟「雙重驅動」的趨勢。

共和黨內出現「保綠派」

值得關注的是，儘管特朗普揚言「廢除IRA」，共和黨內部卻並非鐵板一塊。隨着清潔能源投資大規模流入保守派地區，不少共和黨議員已轉變立場。據研究機構Atlas Public Policy統計，IRA帶來的超過3100億美元投資中，約80%落地於共和黨控制選區，涵蓋電池工廠、光伏組件製造和風電項目。

面對選區實際利益，多名共和黨議員聯名上書國會領導層，要求保留關鍵的清潔能源稅收抵免。他們雖避免提及「氣候變化」等敏感表述，但在信中強調：若一刀切取消政策，恐引發電價上升、項目流產、就業流失，甚至削弱美國製造業回流動能。

這顯示出，美國政治對清潔能源的態度正在經歷「去意識形態化」轉型。在部分保守派議員看來，清潔能源不僅是環保議題，更是產業、稅收與選民切身利益的問題。

地方政府與企業積極接棒

在聯邦層面政策逆風之際，美國地方政府展現出更強的主動性。例如馬薩諸塞州議會正加速推動地方版能源法案，涵蓋電動車基礎設施、建築節能標準與能源補貼機制，力圖通過州內立法維持清潔能源發展節奏。

同時，大型科技企業與資本市場依然堅定站在綠色一邊。亞馬遜、谷歌、微軟等公司持續簽訂長期清潔電力採購協議，用以滿足其數據中心和「零碳承諾」需求。金融機構如黑石集團、Brookfield資管等巨頭，則繼續向綠色能源基礎設施加大投入，顯現市場長期看好清潔能源發展前景。

據業內人士估算，即便特朗普執意回撤政策，市場因素亦足以支撐清潔能源行業的基本穩定。尤其在電力成本控制成為企業運營重要考量之時，投資人更願意押注具有可預期收益和政策共識的綠色項目。

國際層面「缺席不等於無效」

特朗普政府大幅削減對外氣候援助，並試圖抽身國際協定，使美國在全球氣候治理中「失聲」，但國際社會並未將美國排除於外。COP30主辦方、巴西政府明確表示，儘管聯邦政府可能缺席談判，美國的企業、州政府與科研機構仍具關鍵作用。正如巴西外交官科雷亞所言：「我們不會忽視美國。美國的技術創新能力，對氣候解決方案仍有重要價值。」

此番表態傳遞出全球對「多層次氣候行動」的認可──即國家行動雖重要，但非唯一；在一個聯邦制國家中，地方與企業同樣具備決定性影響力。

趨勢比政治周期更有力量

不可否認，特朗普政府的「政策急煞車」為美國清潔能源發展帶來不確定性，部分企業延緩了投資計劃，一些原定項目停滯。但更不容忽視的是，清潔能源已成為各國新一輪產業政策核心、全球經濟競爭的新賽道。

在中美科技競爭、歐洲綠色轉型加速背景下，若美國放棄現有清潔能源優勢，將面臨技術空窗與產業外遷風險。這不僅關乎環境議題，更涉及經濟主導權與地緣戰略部署。清潔能源早已不只是環保主義者的理想，而是工業現代化、能源安全與國際合作的關鍵支柱。特朗普政府或可製造短期擾動，但難以逆轉產業發展的深層邏輯。政令可以變，市場趨勢卻不以個人意志為轉移。

在能源轉型這場全球競賽中，美國已經出發，即便有人試圖踩下煞車，列車也不會輕易停下。

（作者為清華大學氣候變化與可持續發展研究院、全球氣候治理研究主任）