第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

關於2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的審查結果報告

(2025年3月8日第十四屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過)

十四屆全國人大三次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關於2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》、《2024年全國預算執行情況2025年全國預算(草案)》。全國人民代表大會財政經濟委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，圍繞黨和國家工作大局，按照高質量做好新時代人大工作的要求，依法認真開展預算審查工作。在初步審查的基礎上，根據代表大會期間各代表團和有關專門委員會的審查意見，對預算報告和預算草案又作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下：

一、2024年預算執行情況總體較好

國務院報告的2024年中央和地方預算執行情況：

(一)全國一般公共預算收入219702億元，為預算的98.1%，加上調入資金和使用結轉結餘，收入總量為245113億元；支出284612億元，完成預算的99.7%，加上補充中央預算穩定調節基金等，支出總量為285713億元；收支總量相抵，全國財政赤字40600億元，與預算持平。

(二)全國政府性基金預算收入62090億元，為預算的87.7%，加上2023年結轉收入、超長期特別國債收入、地方政府專項債務收入，收入總量為111482億元；支出101478億元，完成預算的84.4%。收支執行數與預算數相差較多，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降並相應減少支出安排。

(三)全國國有資本經營預算收入6783億元，為預算的114.5%；支出3129億元，完成預算的95.3%，調入一般公共預算3707億元。

(四)全國社會保險基金預算收入118945億元，為預算的101.2%；支出106061億元，完成預算的99.3%；本年收支結餘12884億元，年末滾存結餘143372億元。

(五)經十四屆全國人大常委會第十二次會議批准，增加地方政府專項債務限額6萬億元置換存量隱性債務，地方政府專項債務限額調整為355185.08億元。2024年末，中央財政國債餘額345724億元，地方政府一般債務餘額167013億元、專項債務餘額308358億元，都控制在全國人大及其常委會批准的債務限額以內。預算草案中對有關預算執行情況作了說明。

財政經濟委員會認為，2024年中央和地方預算執行情況總體較好。2024年是實現「十四五」規劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的複雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院和地方各級人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央決策部署，落實十四屆全國人大二次會議有關決議要求，按照積極的財政政策要適度加力、提質增效的要求，加力落實存量和增量政策，狠抓預算執行管理，努力完成預算，兜牢「三保」底線，扎實有力做好民生保障，有序有效防範化解重點領域風險，推動經濟回升向好和高質量發展。

同時也要看到，預算執行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：財政收入持續增長壓力較大，一些地方非稅收入佔比過高，稅收收入佔國內生產總值的比重持續下降；預算統籌能力有待提升，預算、資產、債務管理銜接不夠；有些政府投資項目進展緩慢、效益不高，帶動社會投資作用有待增強；一些地方財政收支矛盾較大，基層財政運行面臨困難；地方政府債務長效監管機制有待建立健全，債務資金使用效益有待提升；違反財經紀律行為仍時有發生，財會監督力度需持續加大。要高度重視並認真研究這些困難和問題，採取有效措施着力加以解決。

二、2025年預算草案總體可行

國務院提出的2025年中央和地方預算草案：(一)全國一般公共預算收入219850億元，比2024年預算執行數增長0.1%，加上調入資金及使用結轉結餘，收入總量為240405億元；支出297005億元，增長4.4%；赤字率按4%左右安排，全國財政赤字56600億元。(二)全國政府性基金預算收入62499億元，增長0.7%，加上上年結轉收入、超長期特別國債收入、中央金融機構注資特別國債收入、地方政府專項債務收入，收入總量為124884億元；支出124884億元，增長23.1%。(三)全國國有資本經營預算收入6328億元，下降6.7%，加上上年結轉收入，收入總量為6382億元；支出2823億元，下降9.8%，調入一般公共預算3559億元。(四)全國社會保險基金預算收入124472億元，增長4.6%；支出113376億元，增長6.9%；本年收支結餘11096億元，年末滾存結餘154468億元。中央財政國債限額418608.35億元；地方政府一般債務限額180689.22億元，專項債務限額399185.08億元。

財政經濟委員會認為，國務院提出的2025年預算報告、中央和地方預算草案，符合黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，符合中央經濟工作會議部署，與年度經濟社會發展預期目標和宏觀調控總體要求相適應，主要收支政策基本協調匹配，對存在的困難和挑戰作了認真分析，對做好工作作出相應安排，符合預算法規定，總體可行。

三、建議批准預算報告和中央預算草案

財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第三次會議批准國務院提出的《關於2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》，批准2025年中央預算草案，同時批准2025年地方政府一般債務限額180689.22億元、專項債務限額399185.08億元。

依據法律規定，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批准。各省、自治區、直轄市政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大或其常委會批准。國務院將地方預算匯總後依法報全國人大常委會備案。

四、做好2025年預算執行和財政工作的建議

2025年是「十四五」規劃收官之年，做好財政預算工作對保障黨中央方針政策和決策部署的有力有效落實意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，認真執行十四屆全國人大三次會議審查批准的2025年中央預算及相關決議，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，更好統籌發展和安全，實施更加積極的財政政策，加大支出強度，優化支出結構，防範化解重點領域風險，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，為完成「十四五」規劃目標任務、實現「十五五」良好開局提供有力保障。為做好2025年預算執行和財政工作，財政經濟委員會建議：

(一)實施好更加積極的財政政策。各項政策要細化安排、靠前實施，增強前瞻性、針對性、有效性。加快預算資金下達撥付，提高支出效率，盡快形成實際支出。進一步優化財政支出結構，更加注重惠民生、促消費、增後勁。加大對科技創新、現代化產業體系建設、城鄉區域協調發展、全面推進鄉村振興等重點領域的支持力度。統籌用好各類政府投資資金，着力提高投資效益。落實好促進民營經濟發展財稅政策措施。加強財政、貨幣等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合，增強政策合力。加強財政經濟運行情況和財稅政策實施效果動態監測評估，根據形勢變化及時調整，促進經濟平穩運行。

(二)加大保障和改善民生力度。更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，強化就業困難群體幫扶。落實財政教育投入政策，支持義務教育優質均衡發展，強化對「雙一流」建設的支持。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，進一步提高城鄉居民基礎養老金最低標準。推動社保基金保值增值。進一步完善人口發展支持政策體系，建立健全生育補貼和生育保險制度，加快建立長期護理保險制度。支持農業轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務。進一步壓實分級保障責任，合理確定範圍標準，強化基層財政運行動態監測，築牢兜實基層「三保」底線。

(三)進一步加強預算管理。依法依規組織收入，既應收盡收，又堅決不收「過頭稅費」。嚴格規範非稅收入管理，堅決防止亂收費亂罰款，促進切實改善營商環境。堅持預算法定，嚴禁無預算、超預算撥付資金，嚴格暫付性款項管理。加強部門預算管理，嚴格落實部門、單位預算執行主體責任。加快支出標準體系建設，完善支出標準動態調整機制。加強預算績效管理，強化績效評價結果運用。完善預算公開制度。依法報送財政預算備案事項。加強預算管理和資產管理的相互銜接，做好2025年向全國人大常委會報告國有資產管理情況工作。

(四)進一步加強政府債務管理。統籌發展和安全，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制和政府債務規模控制機制，建立健全政府債務風險指標體系。科學安排和有效使用超長期特別國債資金，「兩重」項目要更加集中於國家重點領域和關鍵環節，「兩新」政策要優化資金投入和補助方式。優化地方政府專項債券管理機制，加強部門間協調，指導地方加強專項債券項目決策論證和審核管理。建立健全政府債務形成資產管理機制。完善和落實一攬子化債方案，動態調整債務高風險地區名單。用好置換存量隱性債務政策，堅決遏制新增隱性債務。嚴禁新設各類融資平台，加快推進融資平台改革轉型，持續壓減融資平台數量。進一步摸清底數，統籌用好各項政策加力解決政府拖欠企業賬款問題。做好全口徑地方債務監測工作，建立防範化解地方債務風險長效機制。做好2025年向全國人大常委會報告政府債務管理情況工作。

(五)深化財稅體制改革。抓緊謀劃和出台財稅改革舉措。擴大中央部門零基預算改革試點範圍，支持地方深化零基預算改革，清理規範有關收支掛鈎、以收定支等政策制度。高度重視財政可持續發展，穩定宏觀稅負。推進消費稅改革，健全直接稅體系，研究建立同新業態相適應的稅收制度。分類有序做好稅收優惠政策規範工作，研究建立稅式支出制度。進一步完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，提高中央財政支出比例。進一步明確各類轉移支付的功能定位，清理規範專項轉移支付，增加一般性轉移支付，健全評估退出機制，增強基本公共服務均衡性可及性。全面落實稅收法定原則，加快推進預算法等立法修法工作，完善財稅法律制度體系。

(六)嚴肅財經紀律。堅決落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出。加強對政府採購、新增資產配置的管理，推動精簡規範節慶、論壇、展會等活動。嚴控財政供養人員規模，規範編制外人員經費預算管理。進一步健全財會監督體系，完善工作機制，加大重點領域監督力度，強化對違反財經紀律行為的通報問責和處理處罰。加強財稅重點領域改革、基層「三保」落實、國有資產管理、政府債務管理、政府綜合財務報告編制等審計監督，做好審計整改「下半篇」文章。加強財會監督、審計監督、監察監督與人大監督的貫通協調，形成監督合力。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2025年3月8日