（香港文匯報 記者 任芳頡）國務院辦公廳19日轉發商務部、國家發展改革委《2025年穩外資行動方案》，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平台效能、加大服務保障力度等四方面提出二十條穩外資舉措。方案提出將適時進一步擴大電信、醫療領域開放試點，研究制定有序擴大教育、文化領域自主開放實施方案，適時對外公布並穩步實施；並鼓勵養老服務、文化和旅遊、體育、醫療、職業教育、金融等服務業領域吸引利用外資，滿足多層次服務消費需求。方案還提到，擴大鼓勵外商投資產業範圍，鼓勵跨國公司投資設立投資性公司，鼓勵支持外資企業參與中國新型工業化進程，重點引進高技術領域外商投資，為外資企業提供更多市場機會和合作空間。

中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任、研究員蔡彤娟對香港文匯報表示，方案在外資吸引和利用策略等多個方面進行了重要創新和深化，旨在進一步優化外資環境，提升外資利用效率，促進中國經濟的高質量發展。不僅為外資企業在中國市場的長期發展提供更多機遇，也為中國市場的開放和國際化進程注入新的動力。

併購政策更加符合國際慣例

方案提出，便利外國投資者在華實施併購投資。蔡彤娟稱，此次行動方案明確提出了優化外資併購規則和交易程序，修訂《關於外國投資者併購境內企業的規定》，完善併購管理範圍，降低跨境換股門檻。「與以往政策相比，此次改革更加注重操作層面的便利化，減少了外資併購的制度性障礙，為外資進入中國市場提供了更加順暢的路徑。」

「以往外資進入中國市場主要以新建投資為主，併購投資相對較少。而此次方案鼓勵外資通過併購方式深耕中國市場，推動利用外資方式的優化調整，有助於外資企業更好地整合資源，提升市場競爭力。」蔡彤娟同時表示，通過優化併購規則，降低門檻，使中國的外資併購政策更加符合國際慣例，與全球主要引資國的利用外資方式接軌，進一步增強了中國市場對外資的吸引力。在全球經濟一體化的大背景下，中國市場的開放和國際化進程將加速推進，為外資企業提供更多機遇。

鼓勵養老文旅等服務業吸外資

方案提出，加大重點領域引資力度。鼓勵外商投資養殖、飼養設備生產、飼料獸藥生產等畜牧業相關領域並享受國民待遇。蔡彤娟指出，方案在重點領域引資方面展現了新的政策導向：從傳統製造業向畜牧業、服務業等多元化領域拓展。畜牧業此前並非外資重點投資領域，此次開放為外資企業提供了新的市場機會。

方案強調支持外資企業參與中國新型工業化進程，重點引進高技術領域外商投資。蔡彤娟表示，與以往相比，此次政策更加注重外資在高端製造業、智能製造等領域的投入，推動產業升級。通過政策支持，外資企業能夠更深入地參與中國產業鏈，促進技術交流與創新。

方案在服務業領域的開放同樣引人注目，提出鼓勵養老服務、文化和旅遊、體育、醫療、職業教育、金融等服務業領域吸引外資。蔡彤娟表示，此次開放不僅涵蓋傳統服務業，還涉及新興領域，如職業教育和醫療。通過引入外資，提升服務業的供給質量，滿足國內日益多樣化的消費需求，也為外資企業在中國市場的拓展提供了更多空間。

對外開放新策

●擴大電信、醫療、教育、文化等領域開放試點。

●推動生物醫藥領域有序開放，支持符合條件的外資企業參與生物製品分段生產試點，便利創新藥加快上市。

●鼓勵外資在華開展股權投資，制定發布實施戰略投資的操作指引，引導更多優質外資長期投資我國上市公司。

●研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施，促進外資企業在華所獲利潤更多用於再投資。

●取消外商投資性公司使用境內貸款限制，允許外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資。

●鼓勵跨國公司投資設立投資性公司。優化外商投資舉辦投資性公司相關規定，在外匯管理、人員出入境、數據跨境流動等方面提供便利。

●便利外國投資者在華實施併購投資，降低跨境換股門檻。

●盡快制定出台相關文件，明確政府採購本國產品標準，確保不同所有制企業在中國境內生產的產品平等參與政府採購活動。

●加快互免簽證協定商談，繼續穩妥擴大單方面免簽國家範圍。

來源：《2025年穩外資行動方案》

（來源：香港文匯報A03：要聞 2025/02/20）