全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴，2月20日在大公報《「一國兩制」實踐新階段筆談》專欄刊發文章《「一國兩制」新階段，香港的變與不變》，文章稱，「一國兩制」進入新階段後，香港特區要完成「香港更好發展」和「為強國建設、民族復興作出更大貢獻」使命，必須積極識變、應變、求變。

文章指出，香港「人心回歸」尚未完成，香港要搭乘「國家發展快車」，必須在「一國之同」上展現新變化。

文章指出，香港要持續提升金融、航運、貿易、專業服務等領域傳統優勢，優化產業結構，培育新產業、新優勢、新動能。

文章指出，香港要有「主角」意識、「主打」姿態，發揮「主力軍」的作用；要用改革理念促進制度創新，眼光要遠、格局要大、思路要活，不能受制於「兩制之別」；粵港澳三地要強化協同，其中「粵港協同」是「協同發展」重點。

文章強調，香港「文化多元」不變，弘揚主流價值觀應展現新變化，要大力推展愛國主義教育，系統化推進「去殖」工作。

以下為評論文章詳細內容：

「一國兩制」新階段，香港的變與不變

屠海鳴

（全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

2024年12月，國家主席習近平出席慶祝澳門回歸祖國25周年大會並發表重要講話。習主席高度肯定具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐，深刻總結「一國兩制」實踐經驗，科學擘畫「一國兩制」事業發展藍圖，向世界莊嚴宣示全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針的堅定立場，是習近平新時代中國特色社會主義思想「港澳篇」的最新成果，為香港、澳門未來發展領航指向，為做好當前和今後一個時期港澳工作提供了根本遵循和行動指南，在「一國兩制」發展進程中具有重要里程碑意義。

習主席指出：「當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，『一國兩制』實踐也進入了新階段。」──這是對「一國兩制」實踐做出的重要論斷。

習主席同時指出：「實現香港、澳門更好發展，為強國建設、民族復興作出更大貢獻，是新時代『一國兩制』實踐的重要使命。」──這明確了「一國兩制」新階段香港和澳門的使命任務。

「一國兩制」進入新階段後，香港特區如何完成「香港更好發展」和「為強國建設、民族復興作出更大貢獻」的使命？香港必須積極識變、應變、求變。

一談起「變」字，部分香港居民存在一定程度的疑慮，擔心「兩制」變「一制」、香港變成一個「內地城市」，失去自己的獨特地位、傳統優勢和國際化的特色。其實，這些擔心純屬杞人憂天！「一國兩制」進入新階段，該變的要變，不該變的不能變、也不會變，我們應正確認識香港變與不變的內在邏輯。

「兩制之別」不變，「一國之同」應展現新變化

2022年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮的重要講話中指出：「『一國兩制』方針是一個完整的體系。維護國家主權、安全、發展利益是『一國兩制』方針的最高原則，在這個前提下，香港、澳門保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，特別行政區所有居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度。全面準確貫徹『一國兩制』方針將為香港、澳門創造無限廣闊的發展空間。『一國』原則愈堅固，『兩制』優勢愈彰顯。」

習主席的這段話深刻闡明了兩個重大原則問題：一是「維護國家主權、安全、發展利益」是「最高原則」、是「一國兩制」的「前提」；二是港澳兩個特區居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度。

對照這兩大原則可以看出，2019年修例風波期間，反中亂港勢力嚴重破壞了「最高原則」和「前提」，不僅沒有尊重和維護國家的根本制度，還妄圖推翻和顛覆國家的根本制度。因此，必須撥亂反正、正本清源。

2020年之後，香港治理出現了明顯變化，香港國安法實施、香港選舉制度修訂完善、香港區議會改革、《維護國家安全條例》出台，等等，這些變化旨在落實基本法的要求，築牢「一國」根基。現在，香港政通人和、河清海晏，擺脫了政治勢力的糾纏和掣肘，行政長官和管治團隊帶領社會各界，集中精力拚經濟、謀發展、惠民生、創未來，中央接二連三地出台惠港政策，支持香港發展，香港由治及興的動能越來越強勁。事實證明，「一國」根基越牢固、社會越穩定，「兩制」的空間就越大。

「一國兩制」進入新階段後，「兩制之別」不會變，「一國之同」應展現新變化。

其一，香港「人心回歸」尚未完成，必須在「一國之同」上展現新變化。1841年鴉片戰爭後，香港被英國人管治了百餘年，香港的「成長軌跡」與內地不同，內地民眾百餘年來經歷的深重苦難，香港居民感受不深。因此，儘管香港回歸後納入了國家治理體系，儘管維護國家安全的法律制度已經完備，但「一國之同」的色彩還不夠濃厚，「人心回歸」還有很長的路要走，香港應繼續「補課」。

其二，香港搭乘「國家發展快車」，必須在「一國之同」上展現新變化。香港的最大優勢是背靠祖國、聯通世界，中國內地擁有14億人口、經濟總量超過134萬億元人民幣，是世界第一大工業國、第一大貨物貿易國、第二大服務貿易國，是世界上產業鏈最完整的國家，這為香港提供了無限機遇，單從經濟的角度看，香港也應在「一國之同」上持續加力。

傳統優勢不變，培育新優勢應展現新變化

習主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會的重要講話中指出，希望澳門特區「發揮獨特優勢、強化內聯外通」。這是「一國兩制」新階段對澳門提出的新希望。

習主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會的重要講話也有類似的重要論述。習主席說：「背靠祖國、聯通世界，這是香港得天獨厚的顯著優勢」、「中央政府完全支持香港長期保持獨特地位和優勢，鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，維護自由開放規範的營商環境，保持普通法制度，拓展暢通便捷的國際聯繫。」

香港因「港」而生、由「港」而興，從開埠之日起，就發揮着「聯通」的功能；香港的金融業、航運業、貿易業，都是依託港口衍生而來，促進資金流通、貨物流通；香港保持普通法制度，也為聯通世界提供了法律保障。「聯通」是香港與生俱來的功能和優勢。

中央十分珍惜香港的傳統優勢，香港保持傳統優勢，對國家有利、對香港有利。「一國兩制」進入新階段，香港的傳統優勢不變，培育新優勢應展現新變化。

其一，提升傳統優勢。全球擁有聯通優勢的城市很多，香港要繼續保持這一傳統優勢，必須與時俱進，踩上時代變遷的節拍。以國際金融中心為例，香港和新加坡各有所長，「國際第三、第四大金融中心」的交椅，由香港和新加坡「輪流坐莊」，香港應洞察世界政治經濟格局的變化，把握機遇，不斷做大金融業的盤子。俄烏衝突爆發後，瑞士銀行凍結了俄羅斯的資金，令其聲譽受損，大批客戶轉移資金，香港和新加坡均吸納了從瑞士銀行出逃的大量資金。如果說這是香港「被動納財」，那麼，香港打造全球財富管理中心，實施新的投資者入境計劃，這些舉措都是「主動納財」。瑞銀集團行政總裁Sergio Ermotti曾在去年6月表示，瑞士作為全球財富管理中心的地位可能被香港取代。另據「2023年波士頓諮詢集團全球財富報告」顯示，瑞士目前管理資產規模為2.4萬億美元，香港為2.2萬億美元，預計到2027年，香港將以3.1萬億美元的資產規模成為全球最大的財管中心。由此可見，香港提升國際金融中心地位的做法是成功的，香港應繼續按照這個思路和節奏，持續提升金融、航運、貿易、專業服務等領域的傳統優勢。

其二，優化產業結構。香港長期過度依賴金融、房地產、零售業，疫情結束兩年了，儘管特區政府和業界付出了不少努力，但房地產和零售業的發展不如人意。這提示我們，香港優化產業結構已到了刻不容緩的時候！香港科研實力雄厚，擁有5間世界百強大學，且70%的科研實力屬於國際卓越、世界領先水平，但科創發展一直滯後，潛力還遠未釋放出來。行政長官李家超在2024年施政報告提出，設立100億元「創科產業引導基金」，引導市場資金投資指定策略性新興和未來產業，推動「低空經濟」發展，這些舉措聚焦「發展新質生產力」，是主動調整產業結構的務實之舉，香港應該繼續朝着這個方向，培育新產業、新優勢、新動能。

「發展香港」不變，「貢獻國家」應展現新變化

習近平主席作出「一國兩制」實踐進入新階段的重要論斷，是基於三項實踐成果：其一，「一國兩制」成功將港澳納入了國家治理體系，以和平方式解決了歷史遺留問題；其二，以香港完成23條本地立法為標誌，香港和澳門兩個特區全面履行了基本法賦予的憲制責任，落實了以憲法和基本法為基礎的法治體系；其三，「一國兩制」的港澳實踐取得了舉世公認的巨大成功。

歷史遺留問題已解決，港澳治理問題無大礙；現在，港澳有條件投入較大力量貢獻國家。因此，進入新階段後，「發展香港」不變，「貢獻國家」應展現新變化。

香港貢獻國家的重點在哪裏呢？中共二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》第27條指出：「發揮『一國兩制』制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。」

這段話實質上是賦予香港三項改革任務，這正是香港貢獻國家的重點。三項之中，最重要的是「深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接」。

粵港澳大灣區是在「一個國家，兩種制度，三個關稅區」的條件下建設的，制度創新是「重中之重」，也是「難中之難」。為此，需要橫琴、前海、河套、南沙和香港的北部都會區作為創新合作平台，制度創新在這些平台上「先行先試」，再推而廣之。從現在的進展來看，制度創新的速度、力度、廣度還不夠。

今年2月7日至10日，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在大灣區調研時，希望香港特區政府繼續勇於改革、敢於破局、不斷創新，並期望粵港澳大灣區更多互惠合作、聯動發展。

時下，香港應以強烈的責任感和緊迫感，從以下三個方面着力，促進大灣區的制度創新。

第一，要當「主角」。實現港澳自身更好發展與服務國家強國建設是相互統一的，建設大灣區將給國家發展注入強勁動力，也使香港徹底擺脫「坐困愁城」的境地，擁有廣闊的發展舞台，香港要有「主角」意識、「主打」姿態，發揮「主力軍」的作用。

第二，以改促興。大灣區合作平台是「試驗基地」，要用改革理念促進制度創新，眼光要遠、格局要大、思路要活，不能受制於「兩制之別」。誰的辦法管用，就用誰的辦法；若現行辦法都不好用，大家就聯手創造新辦法。

第三，協同發展。大灣區建設不僅要實現「物理反應」，還要實現「化學反應」。粵港澳三地要強化協同，其中「粵港協同」是「協同發展」的重點。香港應以北部都會區建設為抓手，與深圳同向發力、同頻共振，推進「香港研發+深圳智造」、「香港品牌+深圳基地」、「香港規則+深圳規則」的對接、融合，達到「1+1大於2」的效果。

「文化多元」不變，弘揚主流價值觀應展現新變化

習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會的重要講話中指出：「要弘揚核心價值、促進包容和諧。傳承愛國愛港、愛國愛澳核心價值，增進多元文化交流融合，凝聚一切積極力量，畫出海內外支持『一國兩制』事業的最大同心圓。」

這段話與習主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會的重要講話一脈相承。習主席指出：「希望全體香港同胞大力弘揚以愛國愛港為核心、同『一國兩制』方針相適應的主流價值觀」。

香港是中西文化的交匯點，文化多元是香港的鮮明特色，也是香港吸引國際高端人才的特殊優勢，這個優勢不應改變、也不會改變。但同時也應看到，「文化多元」不等於「自由無邊」；「文化多元」不等於「良莠不分」；「文化多元」也不等於「主流弱化」「核心不存」！「一國兩制」進入新階段，香港應在弘揚主流價值觀上展現新變化。

其一，大力推展愛國主義教育。由於香港與祖國分離的時間太久，在香港推展愛國主義教育重在喚醒「共同記憶」。比如，抗戰時期，港九縱隊與廣東的抗日游擊隊一起英勇抗擊日本侵略者的故事；「九八抗洪」、「汶川抗震」期間，香港市民捐款捐物，支援救災和重建的故事；探索浩渺星空，內地和香港科研人員攜手書寫「嫦娥奔月」的故事，等等。這些故事蘊含着愛國愛港的核心價值觀，也能令香港居民產生共鳴。

其二，系統化推進「去殖」工作。許多曾被殖民的國家和地區，在結束殖民統治後，都開展了「去殖民化」工作。英國人統治香港156年，在香港留下了不少「殖民」印跡，但香港至今沒有推進「去殖」工作。有人擔心「去殖民化」會損害香港作為「國際城市」形象，不利於香港發揮「聯通世界」的作用。這些擔心是多餘的！殖民統治原本就是人類歷史上「不光彩的一頁」，充斥着掠奪、奴役、屠殺和文化歧視，殖民統治給當地人民帶來苦難，也是殖民者的恥辱，「殖民文化」與現代文明格格不入，「去殖民化」理所應當、天經地義！對於香港來說，不是要不要「去殖民化」，而是怎樣「去殖民化」。應該以科學審慎的態度進行甄別，哪些屬於「殖民文化」？哪些不屬於「殖民文化」？有力有序地推進這項工作。

靜止是相對的，變化是永恆的。今日之世界已非昨日之世界，今日之中國已非昨日之中國。「一國兩制」進入新階段，香港應在「變」與「不變」中，錨定目標，踔厲奮發，勇毅前行，書寫「一國兩制」的嶄新篇章！

（作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

（來源：大公報A14：評論 2025/02/20）