香港文匯報報道，從起重機、無人機到半導體，美國政界所謂的「中國威脅論」，正顯著影響經濟政策走向。英國《金融時報》周三（9月4日）刊文分析稱，美國近年經濟策略在國家安全考量表象下，更多受到經濟民族主義驅動，這種政策本質是奉行「美國優先」、保護美國需求，甚至會直接衝擊美國盟友的利益，動搖美國與歐洲和印太地區夥伴的關係。

從前總統特朗普到現任總統拜登，美國當局頻繁加徵對華進口商品關稅，利用高額補貼配合政府干預、促進關鍵領域投資。塔夫茨大學國際政治教授德雷茲納解釋，這些與美國自詡奉行的「自由市場」背道而馳的政策背後，是當局將恢復美國製造業競爭力當作地緣政治挑戰，美國現行趨勢是：將所有經濟政策與「國家安全」掛鈎。

分析指出，美國愈來愈多結合國家安全的經濟政策，有明顯經濟民族主義色彩。許多美國盟友開始擔憂，美國正在為所謂中國威脅論，放棄自身作為全球經濟值得信賴的支柱，「即使盟友們同意美國對抗中國的目標，他們也發現潛伏在表面下的貿易保護主義色彩。」

警告盟友將「長臂管轄」

以美國對華實施芯片全面出口管制為例，美國同時向擁有先進半導體技術的盟友日本和荷蘭施壓，要求其限制對華半導體貿易往來。拜登政府數月前更警告稱，美國會採取「長臂管轄」措施，授權美國商務部禁止外企出口含特定美國技術的產品，直到日荷兩國同意犧牲自身企業利益，配合美方打壓政策為止。

成本轉嫁美消費者

在聲稱所謂中國起重機竊取數據、威脅國家安全後，拜登政府投資200億美元（約1,560億港元），邀請日本和芬蘭製造商在美國生產起重機，實則是為服務美國製造業。然而物流產業高層指出，無端更換起重機需時數年才有效果。美國太平洋商船運輸協會主席雅各布直言，貨運碼頭業主只能縮減更新基建的投資，將更換起重機的成本轉嫁給美國消費者，「這套安全的系統其實更複雜、成本高且效率低。」

分析形容，從製造業到新興科技，美國以安全問題為名、行貿易保護之實的做法愈來愈多。這些損害盟友利益、降低行業效率、成本實際轉嫁給美國消費者的經濟政策，日後可能蔓延到更多領域。

美國前政府官員、智庫「新美國安全中心」貿易及安全專家基爾克里斯警告，「美國當局以國家安全為名打開（貿易保護主義）大門，意味當局不會有準則或獨立的機構，規管這些市場干預措施。將一切都冠以『國家安全』之名、用它為政客想要的政策辯護，絕對存在風險。」

應對美封殺對華出口關鍵技術　德企直接赴華設廠

美國總統拜登政府頻繁將所謂國家安全與經濟政策掛鈎，試圖打壓中國，以支持美國產業。《金融時報》指出，儘管拜登政府聲稱這些產業政策是美國與盟友合作設計，不會顛覆國際貿易體系，但美國的強迫做法引來許多盟國企業不滿，更有部分企業直接赴華設廠，警告美國與盟友的對華出口限制，只會懲罰自家產業。

德國鐳射產品製造商Trumpf在行業內處於領先地位，多年以來，Trumpf都向包括荷蘭半導體製造商ASML在內的半導體企業，出口生產芯片所需的高級鐳射裝置。去年以來，在美國政府施壓下，德國政府跟隨限制多種芯片產業相關高技術產品對華出口，聲稱這些產品是被認為具有潛在軍事用途的所謂「軍民兩用」產品。

業務受損更可能遷往中國

Trumpf鐳射產品負責人齊默表示，由於德國和荷蘭都在美施壓下跟隨對華限制出口，公司位於德國本土的工廠無法將產品運往中國，ASML對華出口產品種類亦受限，影響Trumpf原本與ASML的合約。齊默透露，公司為此專門將生產3D鐳射切割機的工廠遷移至中國上海附近，「如果我們的業務因為（政府）對華出口限制而受損，那麼我們只會遷往中國。」

齊默還稱，公司將工廠遷往中國，自然會影響在本地的工廠運作。他警告德國的工人薪酬水平攀升，德國已失去吸引投資建廠的競爭力，「更多德國公司將工廠遷走，意味本地就業機會流失，我們的政府根本不理解這一點。」

白宮國家安全顧問沙利文辯稱，美國政府推行的經濟政策不會傷害盟友，但他直言相關經濟政策旨在鼓勵在美投資和建設，「我們需要在特定領域，透過與盟友的夥伴關係，重振美國的產業。」

分析：「美國優先」成兩黨共識　特朗普政策更難預測

美國今年11月將舉行總統大選，分析估計不論哪一名候選人勝出，美國都會繼續以所謂國家安全為名，在更多領域奉行「美國優先」政策。《金融時報》指出，共和黨總統候選人特朗普的國際經濟政策變化料更難預測，民主黨總統候選人哈里斯估計不會採取與現任拜登政府不同的做法。

特朗普競選期間已揚言打關稅牌，繼續對中國的貿易戰，包括對華進口商品徵收至少60%關稅。分析估計特朗普若重返白宮，美國經濟政策會帶有更明顯保護主義傾向，美國與盟友之間的合作關係，可能被更具利己主義的政策所取代。

部分美國官員則透露，哈里斯和拜登在經濟政策上看法基本一致，哈里斯團隊的經濟顧問也會從一批對華態度與拜登顧問團隊幾乎一致的人選中選出，「在重大問題上，哈里斯的心態與拜登非常相似，她參與了我們（經濟事務顧問）就主要戰略舉措相關的討論。」

國安與經濟綑綁難逆轉

塔夫茨大學國際政治教授德雷茲納指出，美國制訂各領域的經濟政策時，都開始奉行所謂國家安全至上，「如果不論何種領域都與國家安全緊密相關，那就不存在『優先事項』了，這種將國家安全與經濟政策綑綁的『棘輪效應』有不可逆性，會涉及愈來愈多產業。」

美國外交關係委員會前成員古德曼批評，美國的經濟政策在貿易保護主義影響下，已失去清晰目標，變得更難以解釋，「美國政府的目標究竟是提升就業水平、保護國家安全，還是加快清潔能源轉型？沒有人說得清楚。美國正深陷貿易保護主義，不論大選結果如何，這種趨勢都會延續。」

日鋼鐵生產商為收購美企　承諾美國人當管理「核心」

據《日經亞洲新聞》和英國《金融時報》報道，日本最大鋼鐵製造商新日本製鐵公司（新日鐵）周三（9月4日）宣布，若該公司收購美國鋼鐵公司成功，美國人將成為管理層「核心」，並在董事會中佔大多數。

自去年底宣布以來，新日鐵針對美鋼的收購計劃便反覆受挫，在美國國內招致強烈反彈，並先後遭到來自美國總統拜登、副總統哈里斯及共和黨總統候選人特朗普的反對，強調要「保護美國企業」。

報道稱，新日鐵周三發聲明，公布完成未決交易後將如何管理美鋼的細節。聲明稱，收購完成後，美鋼將由新日鐵北美分公司擁有，該分公司是新日鐵位於紐約的子公司，已在美國營運50多年。同時，新日鐵承諾美鋼的3名獨立董事及「核心高階管理層成員」，將依舊由美國公民擔任，並表示該公司將優先考慮美鋼的生產，以滿足美國市場需求。此外，有關貿易問題的決定將需要獲得多數獨立的董事會成員批准，以確保決策不受新日鐵總公司干擾。

聲明稱，上述治理政策的制訂，是為了「確保交易的利益，同時保持美鋼作為一家標誌性美國公司的地位」，美鋼總部仍將設在美國匹茲堡。

聲稱有助應對「中國威脅」

為達成收購計劃，新日鐵還在聲明中炒作「中國威脅」，聲稱這筆交易將增強美鋼及其國內生產能力，「將尖端技術帶入美國，最終使美國工業基礎和供應鏈更具彈性，更有能力應對未來來自中國競爭對手的壓力，從而增強美國的國家安全。」

（來源：香港文匯報A20：國際 2024/09/05）