（大公報記者 任芳頡、凱雷）改革開放46年來，具有標誌性意義的三中全會連續開啟了改革開放新局面，改革大潮推動中國經濟實現新一輪躍遷。在中共二十屆三中全會召開前夕，全國政協常委、中國企業財務管理協會會長張連起接受大公報專訪指出，謀劃包括新一輪財稅體制改革在內的進一步全面深化改革，既是中共十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。他強調，新一輪財稅體制改革要站在國家治理體系與治理能力現代化的高度，圍繞構建全國統一大市場等重大戰略任務，構建新型財政稅收制度。「嚴格落實稅收法定、稅制統一原則將是這次財稅改革的重中之重。要盡快填平『稅收窪地』『政策窪地』，確保各地企業能夠在公平的市場環境中競爭。」

財者，為國之命而萬事之本。張連起指出，深化財稅體制改革是全面深化改革的重要一環，當前我國正處於世界產業變革、技術革命與我國高質量發展的歷史交匯點，新一輪財稅體制改革不僅要解決短期面臨的宏觀稅負持續下行、財政緊平衡、地方政府債務風險上升等問題，更要站在國家治理體系與治理能力現代化的高度，圍繞促進共同富裕、推動高質量發展、構建統一大市場、統籌發展與安全等重大戰略任務，構建新型財政稅收制度。

2024年是中國分稅制改革30周年，新一輪財稅體制改革蓄勢待發。張連起認為，新改革需維持中央合理收入佔比，增強抗風險財力。同時，通過探索合理容錯機制，增大地方的政策試錯空間，更好地發揮中央和地方「兩個積極性」。此外，構建符合產業發展規律的橫向收入分享機制，推動全國統一大市場建設，激發經濟新動力。

盤活財政資源 增進民生福祉

「嚴格落實稅收法定、稅制統一原則將是這次財稅改革的重中之重。」張連起強調，要盡快填平「稅收窪地」「政策窪地」，確保各地企業能夠在公平的市場環境中競爭。同時，規範政府採購程序，不得設置不合理條件排斥或限制經營者參與政府採購活動，妨礙市場准入和退出。嚴肅糾治干擾地區間要素自由流動和資源有效配置等現象，確保市場在資源配置中起決定性作用。

為進一步釐清政府與市場關係，張連起建議，完善「事權、支出責任和財力相適應」的財稅體制。他認為，應保持中央財力穩定，並深化省以下財政改革，強化省級責任，逐步建立規範、穩定、可持續的地方稅體系。完善擴大綜合與分類相結合的個人所得稅制度，優化級距和邊際稅率，更好統籌稅收在組織收入和改善民生的調節作用。完善財政可持續性評估、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區域均衡度評估機制及指標體系，逐步加大常住人口權重。

張連起強調，新一輪財稅體制改革要始終堅持以人民為中心的發展思想，支持增進民生福祉，讓全體人民共享發展成果。他提出，應騰挪出更多財政資源用於教育、醫療、養老、託育、社保等民生領域，在發展中穩步提升民生保障水平，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

香港最大機遇：融入國家發展大局

張連起曾多次赴港交流，談及香港在國家改革中有哪些機遇時，他表示，香港在專業領域有特長，但在融入內地改革開放脈搏上仍有互補空間，香港最大的機遇就是要融入國家發展大局。「中國企業財務管理協會在『一帶一路』、稅收國別等領域貢獻良多，願與香港深化合作，特別是在仲裁等領域，共同推動兩地融合發展。」

特 稿|改革最根本目的：讓老百姓過好日子

採訪經濟學家張連起已有十個年頭，令記者印象最深的是他「專業」且「執著」。前瞻二十屆三中全會進一步全面深化改革，有一條主線始終不變：「讓老百姓過好日子，是改革的唯一理由！」張連起指出，習近平總書記多次講到「要讓人民過上更好的日子」，這次改革的出發點、落腳點正在於此。三中全會將發起進一步全面深化改革的號令，就是為了讓人民過上更好的日子，不斷將人民對美好生活的嚮往變為現實。

見微知著，北京搖號難，張連起關注了十餘年。他並非紙上談兵，而是實地調研，搜集方方面面的大數據，今年再次向北京有關部門諫言給出全面、專業的解決方案。「響應全面深化改革，全社會都將動起來，尤其要關切老百姓辦事難，聚焦一個搖號難，以民生利益和問題導向為牽引，行政部門絕不能懶政，怠政，唯有協同發力才能攻堅克難。」

張連起續指，真正的改革應當從老百姓最關心、最迫切的問題入手，通過精細化管理、科學化規劃、規範化運營，逐步緩解城市交通壓力，提升市民出行體驗。比如，通過提高交通成本、優化停車管理、鼓勵綠色出行等方式，引導市民理性購車、合理使用車輛資源。同時，對於那些長期無法獲得購車指標的無車家庭，應當建立更加公平合理的配置機制，比如引進上海、天津等地的競拍配置和個人階梯搖號方式。

「改革的最根本目的就是讓老百姓過好日子，從老百姓關心的事身邊事改起。」張連起呼籲相關部門勇於擔當、積極作為，以人民為中心推進全面深化改革。只有這樣，才能讓老百姓在改革中獲得更多的實惠與幸福。

精準發力|梳理短板弱項 加強改革實效評估

「進一步全面深化改革是關係黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。」張連起表示，日前中央政治局會議強調的「三個更加注重」──更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，不僅是對全面深化改革實踐及其方法論的系統總結，也為進一步深化改革指明了方向。

張連起指出，全面深化改革是一項系統工程，需要各領域改革和改進的聯動和集成。他強調，當前中國改革已進入深水區，改革涵蓋的領域廣泛，觸及的矛盾問題尖銳，體制機制障礙艱巨，因此必須更加注重系統集成，增強改革的系統性、整體性、協同性。這要求我們在推進中國式現代化進程中，必須像「集成電路」一樣將治理體系的各個子系統有機協調起來，形成改革合力。

對於「更加注重突出重點」，張連起表示，全面深化改革不等於平均用力，而是要結合實際、找準着力點，在根本性問題、關鍵性問題上取得突破。而關於「更加注重改革實效」，張連起認為，高質量發展是檢驗改革成效的「試金石」，深化改革是推進高質量發展的「總鑰匙」。要加強對改革的實效評估，梳理存在的突出短板和弱項，有針對性地推動解決。

張連起續指，深化國資國企改革是全面改革的重要一環。要健全國有經濟管理體系，通過改革激發國有企業的活力和創造力，培育一批核心競爭力強的國有企業。同時支持民營經濟和民營企業發展壯大，保護其產權與企業家權益，弘揚企業家精神，助力中小微企業成長，共同構建世界一流企業梯隊。

提質增效|提升上市公司質量 讓「耐心資本」願意來

2012至2023年間，中國社會研發經費投入激增，從1.03萬億元躍升至3.3萬億元，佔GDP比重達2.64%，超越歐盟平均；製造業增加值全球佔比達30%，穩居榜首長達14年；中國已成為超140國主要貿易夥伴，貨物進出口總額蟬聯世界第一……張連起指出，此系列成就標誌着中國經濟高質量發展顯著，展現出強大韌性與廣闊前景，正向高質量、可持續方向加速邁進。

張連起強調，科技創新作為新質生產力的核心要素，面臨高投入、長周期及不確定性挑戰，需「耐心資本」作為堅實後盾，助力傳統產業升級、新興產業成長及未來產業孵化。無論是突破「卡脖子」技術，還是培育未來產業新動能，「耐心資本」都是科創長跑中極為重要的支撐力量。

關於資本市場改革，張連起提議拓寬「耐心資本」渠道，特別是增強政府引導基金作用，聚焦早期、小型及硬科技企業投資，促進科技創新與經濟轉型。在註冊制改革下，應夯實上市公司治理基礎，提升質量，構建穩定回報預期，讓耐心資本「願意來」。同時，引入更多中長期資金，優化投資結構，確保各類「耐心資本」均能在資本市場找到匹配的場景，並分享經濟發展紅利。

（來源：大公報A3：要聞 2024/07/14）