（大公報記者 龔學鳴）立法會法案委員會審議歷時一年的《強制舉報虐待兒童條例草案》，昨日在立法會會議獲三讀通過，並將於刊憲後18個月實施。條例草案規定，社工、醫生、教師等25類專業人員必須舉報嚴重虐兒個案。
勞工及福利局局長孫玉菡表示，條例獲得通過，標誌着社會邁出重要一步，把保護兒童的網編織得更大，超過10萬名指明專業人士將與政府一起好好守護兒童。他預計《強制舉報者指南》將在明年下半年完成，局方會因專業團體提供的資料，並運用科技手段將指南做得最好。
違者可囚3個月罰款5萬
過去，舉報懷疑虐兒個案純屬自願，5歲女童「臨臨」遭長期虐待致死等多宗虐兒悲劇，令社會關注希望設立強制舉報機制，確保及早發現和介入懷疑虐兒個案。條例草案規定，社工、醫生、教師等25類專業人員，必須舉報嚴重虐兒個案。條例草案引入兩級制刑罰，即指明專業人員違反舉報規定，經循簡易程序定罪，最高可判罰款5萬元，若經循公訴程序定罪，最高可判監禁3個月及罰款5萬元。另增免責辯護條文，容許專業人員以合理辯解為由不舉報。
實政圓桌立法會議員田北辰說，虐待個案共通點在於虐待行為是持續發生，質疑有人知而不報；他憶述數年前跟進立法強調舉報虐兒機制，直至2021年政府宣布立法，並交上立法會討論，但草案的最高罰則與他爭取的有距離。他提出修正案，要求將最高刑罰由監禁3個月，增至1年。
對於田北辰修正案，孫玉菡強調，政府提出的罰則水平，與「沒舉報販毒，恐怖活動」的罰則水平等同，已取得平衡，認為有足夠阻嚇力。而且條例經過大規模公眾諮詢與法案委員會討論，故政府反對田的修正案。
18個月過渡期內提供培訓
法案委員會主席、工聯會議員鄧家彪認為，政府方案是「最恰當方案」，田方案是「無人得益方案」，他指「加辣」只會「好心做壞事，適得其反」，令所有人只會「機械式舉報」。最終，由政府提出的修正案獲通過。
孫玉菡表示，政府會在18個月過渡期內為強制舉報者提供培訓。「保護兒童網上課程」電子平台的第一個單元，已於今年二月推出，課程涵蓋保護兒童的基本知識；第二個單元的自學課程預計於明年下半年推出，課程涵蓋與法例相關的法律和舉報事宜的基本知識。政府已在社福界、教育界和醫療衞生界成立三個專業顧問團，啟動制訂《強制舉報者指南》的工作，預計明年下半年開始就《指南》舉辦簡介會。
孫玉菡表示，政府會增加兒童緊急留宿宿位，以提供緊急安置及加強支援受虐兒童及其家庭。兩所新增設的留宿幼兒中心會於條例生效前啟用，將來每年合共可提供額外96個服務名額，預計可為384名有需要的兒童提供緊急住宿服務。社署亦會為懷疑受虐兒童及其家庭提供個案及小組輔導、家居導向及臨床指導等服務，加強專業支援，預計明年第一季起分階段推行服務。
選委會界別議員陳曼琪指出，兩級制刑罰制度在立法初期實施是適合的，但政府應適時檢視及完善法例。
選委會界別議員梁美芬強調，立法目的是教育及阻嚇虐兒個案，並非令專業行業人人自危，她相信高質量的執法可減輕疑慮。
選委會界別議員郭玲麗表示，任何虐兒行為是不能容忍，每人都有舉報惡行的義務。有保護兒童機構在2023年發表統計數字顯示，近70%懷疑施虐者是家庭成員，與兒童接觸的專業人士最容易發現兒童可能因受虐出現的異樣，是保護兒童最後防線。
社福界盼政府加強講解法例
社工界及幼兒業界希望，當局清晰說明何謂嚴重損傷，擔心強制舉報虐兒條例生效後，或出現濫報情況，期望當局能夠舉辦座談會或培訓課程，解釋法例內容，更清晰說明不同情況下的處理方式。
大公報記者翻查社署數據，過去10年新增保護兒童個案，除了在新冠疫情前兩年錄得下跌，整體呈持續上升趨勢，對比2014年的856宗，去年飆升至1457宗，升幅超過70%，今年首季錄得411宗，按走勢有機會再創新高。
至於虐待性質方面，身體傷害／虐待及性侵犯，一般佔比率較多，有關類別已佔超過70%，其次是疏忽照顧，心理傷害／虐待由於較難舉證，佔的比率較少。
各專業界別普遍支持條例通過，但關注執行細節方面。香港社區組織協會副主任施麗珊向大公報記者表示，歡迎條例通過，讓社會更關注虐兒問題，及時保護兒童身心安全。她同時指出，涉及家庭關係的個案往往問題複雜，舉例以往有案例，父母非常疼愛子女，卻因為一時氣憤體罰子女個案，但透過輔導或溝通改善親子關係，可能較報警和上法庭會有更佳效果。她期望，條例能進一步釐清必須報警的具體情況，對一些較輕微情況，設定社工處理個案空間。
香港幼稚園協會會長唐少勳表示，幼兒未必能夠清晰表達，擔心幼稚園教師要掌握法例要求，決定是否舉報會有一定困難，她又舉例，幼兒不時會在家中走動而撞傷手腳，造成瘀傷，要釐清是否由虐待造成，往往需要時間。
社工憂濫報嚴重
有前線社工坦言，虐兒條例生效後，相關專業人員為免觸犯法例，只要遇到有懷疑情況，也會作出舉報，可能出現寧枉毋縱，甚至濫報情況。唐少勳期望，政府能夠舉辦座談會或培訓課程，並加入「情境題」等方式，清楚解釋法例內容。
港大兒童及青少年科學系臨床教授葉柏強表示，醫護人員有足夠經驗判斷懷疑虐兒個案，例如傷勢是否在不同時間造成，受傷位置不尋常包括在臀部、大腿內側等。他期望政府在18個月準備期，為醫護提供更多培訓。 大公報記者 賴振雄
（來源：大公報A4：要聞 2024/07/12）
