（大公文匯網 記者 徐紅、萬鎮廣）《中山市優化營商環境條例》將於2024年1月1日施行。12月25日，《中山市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施新聞發布會召開。中山市人大常委會副秘書長、新聞發言人黃俏倫主持會議，中山市人大常委會法工委主任、立法發言人馮鏡華解讀《條例》有關內容，相關部門負責人分別介紹貫徹落實條例的具體措施。

記者從新聞發布會上獲悉，《條例》借鑒深圳，圍繞部門職責分工、提升政務效能、優化市場環境、加強法治保障、附則等方面共設置五章57條內容，針對企業從進入到退出的全生命周期設定了39個方面的制度措施，全方位為企業營造良好的法治化的營商環境。

對標一流 營商環境建設邁入「快車道」

馮鏡華介紹，《條例》有三大特點：結合中山實際情況，細化國務院條例和省條例的規定、操作；借鑒深圳的成功經驗，轉化為中山制度安排；將中山市優化營商環境的成功經驗和做法形成固定的法規制度。

中山市發展改革局副局長陸松煊在發布會上表示，今年以來，中山市以全面對標一流為目標，對照國家和省以及世界銀行最新營商環境評價體系，學習借鑒標杆先進城市改革創新經驗，在12大領域研究制定133項具有一定前瞻性的年度重點任務清單，目前各項任務清單正在抓緊推進落實，助力推動營商環境建設邁入「快車道」。

比如，在市場准入領域，在廣東全省創新性實現全市「個體集群」登記制度；助推超3萬戶個體工商戶升級為企業，企業佔市場主體的比例提升20個百分點。獲取經營場所領域，工程建設項目審批總時間在39個工作日基礎上壓縮為30個工作日，社會投資簡易低風險工程建設項目審批總時間壓縮為12個工作日；建設用地規劃許可證核發、建築工程施工許可證核發等承諾辦理時間均壓縮為1個工作日，審批效率進一步提升；實現中山—港澳不動產抵押登記跨境通辦，全流程「不出關辦理」；不動產登記「交驗即發證」落地實施，為企業縮短投產時間，跑出不動產登記「加速度」。促進市場競爭領域，率先建成全國首個知識產權快速維權中心，外觀設計授權時間由半年縮短到10個工作日，燈飾產業專利維權時間在一個月之內快速辦結，實用新型專利從申請到獲得國家知識產權局授權的平均時長從6個月縮短到20天；創新打造推出「信易保」電子保函服務平台，累計替代現金投標保證金241.75億元，率先在水利工程招標投標領域創新推行信用承諾制替代投標保證金，進一步降低交易成本，提高交易效率。在政務服務領域，推動「信用+審批」深度融合，將信用聯合獎懲系統嵌入市統一申報受理平台，調用聯合獎懲核查數據超190萬次、履約情況回傳數據超1.1萬條；在「中易辦」小程序設置招商投資專區，打造「工改」招商平台和「中山雲金融」，提升政務服務「軟實力」；深中政務服務633個事項實現「深中通辦」，「視頻辦」服務超140項。

據了解，今年8月，中山市成功獲評國家第四批社會信用體系建設示範區，這是國家信用體系建設領域的最高榮譽，也是城市營商環境水平的重要體現。「近年來，我市在全國地級市信用狀況監測月排名中持續穩定保持全省先進位次，我們不斷探索實踐、廣泛開展信用惠企便民服務，全面推動社會信用體系建設。」陸松煊表示。

產業協同發展  抓好政策落地「最後一公里」

馮鏡華表示，為了促進招商引資，提升產業競爭優勢，《條例》設定了2項制度措施，提出了產業協同發展、產業園區規劃要求。其中第三十二條明確，縱向從規劃上統籌產業的集聚發展，橫向加強各鎮街間的協同發展，發揮龍頭企業的帶動效應，促進本地產業鏈的形成。

陸松煊介紹，為推動市鎮兩級營商環境建設均衡發展，抓好優化營商環境改革政策措施落地的「最後一公里」，中山市發展改革局會同市各相關部門協作合力，通過交叉檢查、現場磋商等方式，聯合鎮街找準營商環境建設領域短板差距和着力點，研究制定77項鎮街營商環境建設任務清單，推動鎮街營商環境建設能力提升，實現全市營商環境均衡發展。

目前，中山市出台了《中山市十大主題產業園重大產業項目扶持措施》《中山市十大主題產業園建設行動方案》。「中山將進一步加大統籌力度，在資金投入、土地指標等方面給予傾斜支持」，中山市工信局中小企業局副局長王璐璐表示，通過實施連片「熟地」整備、產業空間拓展、園區配套建設、園區投入倍增等四項工程，為項目落地、企業發展、產業集聚提供高水平空間載體。

對於企業關注的政務服務效能方面，《條例》圍繞政務服務標準化、政務服務平台、政務服務流程、行政許可和審批、辦稅效率、政務服務評價等方面設定了7項制度措施。

中山市政數局副局長郝金鎖介紹，《條例》將中山政務服務實際與國家、省及深圳等地先進經驗吸收貫通，形成了大平台、大數據、大服務、強督辦的「三大一強」特色。一是健全數字大平台體系。牽頭建設一體化政務服務、經營主體綜合服務及公共資源交易平台，推動營商環境及涉企服務向數字化、便利化提升。二是深化政務大數據應用。全力推廣應用電子證照、電子印章及電子簽名，強調減少經營主體材料提交和業務跑動次數。三是做優涉企大服務。市鎮兩級設立中易辦企業服務中心，提供全周期跟蹤幫辦服務超400件次，全面設立「辦不成事」窗口，切實解決基層群眾多次跑、來回跑等痛點堵點。四是加大涉企訴求督辦力度。建立經營主體訴求快速響應機制，並督促承辦單位履職盡責。